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世界能源展望報告 ─若要達成減碳目標，則年均能源密集度下降幅度需達 2.4% 趙家緯 工業技術研究院 綠能與環境研究所 摘要 國際能源總署於最新的《世界能源展望》報告首次將分析與預測 的時間尺度延伸到 2040 年 ，考量各國近期研提中但尚未施行的相關 政策提出新政策(New Policy Scenario, NPS) ，指出未來全球年均能源 密集度下降幅度可達1.8%能源需求量的成長幅度， 可 抑制至1.37倍 ， 化石燃料於能源結構之占比 將由 82%降至 74% ，燃煤發電於電力結 構之占比將由當前的 40.5%降至 30.5% 。然若要達成減碳目標，則年 均能源密集度下降幅度需達 2.4% ，化石燃料占比需降至 59% ，再生 能源占比則須提升至 30%左右 ，於電力結構之占比更需達到51%以 上。而若要促成此轉型，2040 年時潔淨能源投資金額須達到當前的 6.8 倍。另亦就未來核能整體發展提出分析，指出低核能情境將會導 致能源自給率的下降、化石燃料進口量的增加、全球二氧化碳排放量 增加，但核電未來的發展，取決於社會接受度 ，且時間尺度均較其他 發電技術為長，因此長期的政策指引極為重要 。 一、前言 國際能源總署（ International Energy Agency, IEA ）於2014 年11 月 12日發表最新的《世界能源展望》（ World Energy Outlook ）分析報 告，指出全球能源系統因政治情勢危機四伏，如中東地區出現自 70 年代石油危機以來少見的動盪，而俄羅斯與烏克蘭間的衝突，更突顯 歐洲天然氣供應安全的脆弱。核電的發展對於某些國家的能源安全具 有重要的戰略地位，然在福島事故發生後，其未來發展面臨極高的不 1 確定性。在能源系統所衍生的環境問題方面，全球溫室氣體排放量仍 持續成長，而2015 年氣候談判的成效，依目前進展不容樂觀。 雖然過往因能源效率提升，並藉由 技術創新導致太陽光電等新興 能源技術成本的下降，削減了能源系統所承受的壓力。但若要增進全 球能源系統的安全性與永續性，需藉由持續性的政策作為方能達成。 因此 ，《世界能源展望》報告首次將分析與預測的時間尺度延伸到 2040 年，以期可協助全球能源系統逐步達成政策目標，而非僅是受限於突 發事件的衝擊。 二、2040能源結構預測 IEA 於此次的世界能源展望分析中，考量各國近期研提中但尚未 施行的相關政策，如美國的潔淨電力計畫（Clean Power Plan ）、歐盟 的 2030 能源與氣候政策綱要等，提出新政策 (New Policy Scenario, NPS) ，分析在此趨勢下，到2040 年時的能源需求量及供給結構的變 化。另亦以模擬達成減碳目標下，所需採行的政策，提出「二氧化碳 濃度 450ppm 情境」（450 情境），以分析現行政策與達成減量目標時 的政策差距。 在能源需求量上，伴隨著 IEA 預估未來年均 GDP 成長率達到 3.4%的社經展望下，既有政策僅能將 2040 年的能源需求量抑制至 2012 年的 1.5倍，但若將近期宣布的政策措施納入時，則可將能源需 求量的成長幅度抑制至1.37倍，然若欲達到減碳目標，則 2040 年時 的能源需求量須控制 在 2012 年的1.17倍以下，能源密集度需削減至 2012 年的50% 。 在能源結構上，現行化石燃料占比為 82% ，新政策情境下僅能將 其占比於 2040 年時削減至 74% ，其中煤與油的占比分別由29%與 31% ，降至24%與26% 。而另一方面，再生能源占比則由13.5%提升 至 18.9% 。然若要達到減碳目標，則2040 年時化石燃料占比需降至 59% ，其中煤的占比更需降至16% ，再生能源占比則須提升至30%左