农田水利会财产处理手册之宣导与修订-农田水利会联合会.PDF

農田水利會財產處理手冊之宣導與修訂 農田水利會財產處理手冊之宣導與修訂 計畫編號： 94農管 -3.7-利 -01 （02 ） 執行單位：中國農業工程學會 計畫主辦人：陳清田 副教授 壹、前言 目前台灣地區 15個農田水利會，自 83 年度起每年均由中央政府 補助水利會會費 20.26億元， 94 年度開始，並提高會費補助一成 2.02 億元，對於財務特別艱困的農田水利會，則另專案補助 5億元，合計 約 27.28億元。雖然政府補助經費如此龐大，但是除了部分都市型水 利會財務狀況較良好外，其他非都市型水利會常因灌溉面積較大、灌 區相關設施維護不易及零星休耕等造成維護管理困難。然而不論都市 型或鄉村型水利會， 其財務狀況均非健全，處分非事業不動產籌措經 費，已成為全省水利會維持營運之必須手段。 隨時空與環境之改變 ，多數水利會原灌溉區域之農地都隨區域發 展而變更為都市土地或是工業用地，原用以灌溉使用之渠道、埤池亦 隨之廢除，變成可處 分之非事業用土地。多年來各水利會經由處理這 些土地獲得的收入，佔事業外收入相當大之比例，全省 17 個水利會 中，幾乎有一半以上水利會其財產處分款收入佔總事業收入 25％以 上，甚至有部分水利會高達年度總收入 70％以上者。換句話說，目前 水利會的事業外收入中至少有 1/4是來自祖產的變賣所取得。 每年如此龐大之財產處分，無怪乎自 64 年 4 月省政府制訂「臺 灣省健全農田水利會方案實施期間財產處分要點」後，於 80 年 9月第 一次制頒「臺灣省農田水利會財產有效處理要點」後，至 89 年止陸陸 續續修正了 7 次。該要點於 91 年農委會收回水利會業務自辦後，再次 重新修正頒訂為「農田水利會財產處理要點」。 上述該要點農委會重新訂頒之審議期間，同樣引起多方關注，惟 當年農委會限於精省暫行條例施行時間與行政程序法法制作業上之限 制，條文修訂時間匆促造成重新修正頒訂後仍有諸多水利會建議修 - 15 - 輔導農田水利會業務改進-工作報告彙編 正。爰此，農委會特專案補助本學會研究撰寫農田水利會財產處裡手 冊，本會於計畫執行 過程除了廣邀各農田水利會財務組長、資深業務 同仁外，同時延請農 委會法規會先進及相關地政專家，結合水利會實 際業務人員之經驗，配合法學與地政等專家學者之專業素養， 2 年來 經過多次之工作會談 ，已完成農田水利會財產處理手冊之撰寫，並於 今（94 ）年辦理教育宣導會 ，期能有效幫助各水利會財務業務之辦理 與推展。 貳、文獻回顧 過去對於水利會財務 業務相關之研究、作業規範與手冊等，多有 研究且論述專精，例 如：農田水利會聯合會編制的農田水利會業務工 作規範、農田水利會財務管理訓練教材等，前述規範及教材對於水利 會財務業務之土地處 分、費用徵收、建造物使用費徵收、欠費催收、 資金籌措、管理及運用、土地之取得、出租及管理等多所著墨，內容 豐富且深入。 回顧前述各項論著， 對於水利會之財務業務推廣與辦理均有深入 之探討，惟本計畫擬從簡約務實之觀點，依據農田水利會財務處理要 點所規範者為主軸， 並考量現況之需求，期能重新建立財產處理作業 之標準程序，並研擬該要點之修正草案。 全省各農田水利會執行財產處理業務時，係依據農委會頒訂「農 田水利會財產處理要點」為業務辦理時之依據。農委會為方便業務主 管人員，乃至農田水利會業務主辦人員，能更熟悉且正確執行財產處 理相關業務，於 93 年度補助本學會進行「農田水利會財務處理手冊」 草案編定計畫，本學會已如期完成，手冊草案內容章節架構如下：第 一章財產處分、第二章. 房屋出租、第三章. .土地出租及第四章會有地. 有效運用等。 除此之外本學會於該年度亦 完成了包括：配合政府推行橫式 公文政策，將針對所完成之草案，檢討修正相關報表格式之正確 與合宜性等工作；同時邀請農田水利會業務相關人員，共同參與 - 16 -