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2 - 1 - 求真务实 奋发进取 开创“十三五”厦门海事科学发展新局面 ——在2016年厦门海事局工作会议上的讲话 黄军根 （2016年1月27日） 同志们： 这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全国交通运输工作会议、全国海事工作会议和福建海事局工作会议部署要求，总结2015年及“十二五”工作，明确“十三五”发展思路，布置2016年主要任务。我讲三个方面的意见。 一、2015年工作及“十二五”发展回顾 一年来，在交通运输部、部海事局和福建海事局的正确领导下，厦门海事局以“三化”建设为统领，围绕“3+1”重点工作，坚持抓安全保稳定、抓队伍强素质、抓作风树形象，全面完成各项年度目标任务，全局海事中心工作、行政综合管理和党建工作继续保持良好发展势头，厦门海事事业呈现出稳中有进的良好局面。 2015年，辖区船舶进出港50.1万艘次，港口货物吞吐量2.1亿吨，集装箱吞吐量918万标箱，客运吞吐量3697万人次，同比下降20.4%、增长2.5%、增长7.1%和下降1.1%。辖区沿海海域发生水上交通事故6起，死亡或失踪0人，沉船1艘，直接经济损失约1841万元，没有发生大等级及以上事故和船舶污染事故，“四项指标”全面受控，辖区安全形势持续稳定并好于去年同期。港口建设费征收2.68亿元，同比下降7.3%。综合预算执行率100%。工作成效主要体现在以下六个方面： （一）强化综合治理，辖区安全形势稳中趋好 综合监管体系日趋完善。坚持“把握规律、抓住重点、关注异常、给力预防”的工作思路，从“教育、制度、责任、诚信”四个方面加快构建综合监管体系。建立实施厦门水域船舶定线制和报告制，优化通航环境，提高通航效率，打造福建辖区首条“海上高速公路”。加强航运企业源头综合质量安全管理，督促企业落实安全生产主体责任，提升企业安全管理意识和水平。统筹开展桥区水域、沿海小型货运船舶、“假资历、假配员”等专项整治活动，从严监管，防患未然。 重点船舶监管有力推进。吸取“东方之星”轮事件教训，强化恶劣天气预警预控，进一步加强厦金、厦鼓航线调整后的安全监管工作，编制形成《客渡船分类管理手册》，客渡船监管模式更加完善。按照“抓两头，控中间，补短板，追刑责，海陆联动”的思路，开展四轮砂船集中整治行动，开辟涉刑案件移送渠道，专项整治威慑力显著提升，有力打击内河船舶非法参与海上运输。制定实施《关于进一步加强辖区船载危险货物集装箱监管工作的意见》，厘清海事监管职责，危险品集装箱监管工作得到全面规范和加强。 应急反应能力稳步提升。宣贯实施《福建省海上搜寻救助规定》，召开全市海上交通安全与搜救工作会议，海上搜救工作社会影响进一步扩大。成功举办2015年客运船舶海上遇险应急联合演练，大规模海上搜救实战能力持续提升。共组织海上搜救行动12起，救助船舶10艘次，获救人员240人，救助成功率100%。严格执行防台预案，成功防抗“杜鹃”等4个台风影响，保持“不死人、少损失”的良好记录。联合市发改委出台《厦门市防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设实施意见（2015-2020年）》，防污染应急能力建设取得新突破。共组织清污应急行动3起。 （二）推进“3+1”重点工作，“三化”建设成效明显 深入推进“三化”建设。将“三化”建设与海事中心工作同部署、同推进、同落实，围绕“3+1”重点工作，将“三化”建设要求融入海事工作全领域。建立月度报告、季度分析、年度考评的督办制度，确保“三化”建设落到实处。注重典型培树，海沧局被部海事局确定为首批“三化”建设示范点。 加强和提升综合管理能力。从局领导班子、机关部门两个层面发力，加强机关综合管理能力建设，促进基层落实现场综合执法。强化科学决策机制，持续完善班子“三重一大”决策机制，班子成员之间分工负责、重大事项合力推进的机制更加顺畅。持续优化体系、目标和绩效管理，强化过程、结果和效能控制。建立部门工作联系函件制度，建立有效的沟通协调、主动对接机制。加强政务督查督办机制，重点工作落实到位。年度目标任务考核名列福建海事系统第一名。 深化海事处正规化建设。调整执法模式，在基层逐步推行现场综合执法，促进基层工作围绕现场展开。调整值班值勤模式，实行一体化值班、24值班备勤机制，落实每周七天工作日制度，动静态信息衔接机制和弹性执法工作机制逐步完善。优化调整基层执法单位管辖水域，监管资源使用效率进一步提升。 推进指挥中心“三化”建设。结合VTS覆盖区“零事故”行动，全面评估VTS运行机制，梳理完善《VTS工作手册》，推行标准化、模块化工作模式，工作台职责分工更加明确，重点水域监控得到强化。加强人力资源配置，优化值班运行模式，VTS监管服务效率进一步提高，指挥中心在综合执法机制的中枢地位