江苏省土地利总体规划调整完善工作方案.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 6 江苏省土地利用总体规划调整完善工作方案 根据国土资源部的统一部署，为切实做好全省土地利用总体规划调整完善工作，进一步提高规划的科学性、严肃性和可操作性，结合江苏实际，制定本方案。 一、指导思想 深入贯彻落实习总书记和中央、省、部的一系列新要求，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的工作总要求，结合新常态下国土资源工作的新形势和新任务，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则，确保耕地和基本农田的基本稳定，严控建设用地总量，保持规划的一贯性、传承性和科学性。合理调整规划目标和主要指标，优化土地利用结构和布局，保持规划的时代性和现势性。严守生态保护红线，保障区域生态安全。通过土地利用总体规划调整完善，为我省“稳增长、促改革、调结构、重生态、惠民生、防风险”各项政策措施落实，国家和省重大发展战略的实施和节约集约用地“双提升”行动的落地见效提供有力保障。 二、工作原则 （一）保护优先、统筹兼顾 坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地和基本农田保护，坚持数量、质量保护并重。严格保护生态红线区域。统筹近期与远期，合理安排生产、生活、生态用地，重点解决目标期内问题。 （二）节约集约、优化布局 坚持最严格的节约用地制度，实行建设用地总量控制，稳步推进建设用地减量化，提升节地水平和产出效益。调整优化建设用地结构和布局，保障城乡建设、重大基础设施的合理用地空间。 （三）多方协同、充分衔接 加强与国民经济与社会发展规划、城乡规划、环境规划等相关规划的协调。省、市规划调整完善工作应整体考虑，上下联动，县、乡规划调整完善工作同步开展，紧密衔接。广泛征求专家、公众意见，强化集体决策。 （四）因地制宜、差别管理 坚持问题导向、目标指向，合理分解耕地和基本农田保护任务，确需降低耕地保有量的地区，适度提高基本农田保护比例。严格控制苏南地区建设用地总量，合理控制苏中、苏北地区建设用地总量。 三、工作任务 （一）完善土地利用总体规划实施评估成果 省、市两级在已经形成的土地利用总体规划中期评估报告的基础上，完善评估成果，将评估期限更新为2006-2013年，进一步摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因、提出措施。一是以二次调查成果及其连续变更到2013年的土地数据为基础，遵循统一的标准、分类和要求，完善规划中期评估成果。二是深入分析耕地减少过多、建设用地增加过快等问题的原因，有针对性地提出加强管理的措施。三是分析国家、省近年出台的促进区域发展、加强生态建设等战略、政策措施对土地规划实施的影响，提出有效的对策建议。四是以土地资源承载力分析为重点,做好省、市两级资源环境承载力评价研究，形成研究成果。综合分析区域土地及相关资源环境禀赋，对区域土地综合承载力进行评价和测算，分析土地承载的短板与限制性要素，明确区域国土资源合理开发利用的方向，预测土地综合承载力发展态势，为土地利用规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据和基础支撑。 各县（市、区）应按照《江苏省县乡级土地利用总体规划评估修改技术指南（试行）》开展县级土地利用总体规划实施评估，已开展评估的县（市、区）应做好成果的更新完善，目前尚未开展评估的县（市、区）应抓紧开展。同时，梳理规划批准实施以来县乡级土地利用总体规划评估修改情况、行政区划调整情况，重点摸清规划修改后县乡两级规划的各项规划基数和主要指标的变化情况。 （二）合理调整规划目标和控制指标 根据国家下达我省的规划目标和控制指标，以2013年土地变更调查数据和规划实施评估成果为基础，从严控制和逐级分解下达耕地和基本农田保护任务。 按照实有耕地面积基本稳定的要求，综合考虑各地耕地后备资源潜力、土地整治补充耕地能力、耕地易地补充等情况，合理调整各地耕地保护任务。根据调整后的耕地保有量，合理调整各地基本农田保护任务，原则上不降低现行规划确定的基本农田保护比例，对于耕地保有量目标调减的地区,适当提高基本农田保护比例。 建设用地规模原则上不做大的调整。加大存量盘活、流量挖潜，逐步推进建设用地的“减量化”，重点推进苏南等土地开发强度高的地区建设用地总量“减量化”。 （三）优化土地利用规划布局 按照统筹安排、总体稳定的要求，结合永久基本农田、城市开发边界、生态保护红线的划定，合理安排生产、生活、生态用地空间，重点做好基本农田和建设用地布局的调整优化。 依据二次调查成果、耕地质量等别评定成果和调整后的基本农田保护任务，按照布局基本稳定，数量不减少，质量有提高的要求，对现有基本农田布局做适当调整，将城市（镇）周边、交通沿线优质耕地和已建成的高标准农田优先划为永久基本农田。以做好规划调整完善为前提，按照国土资源部、农业部《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》要求，同步推进永久基本农田划定工作。结合规