第七章节比较代议制度.ppt

第七章代 议 制 度 第一节 代议制的组织结构 第二节 代 议 机 关 的 职 权 第三节 代议制度的意义与前景 第一节 代议制的组织结构 一、美国代议制度的组织结构 美国从富兰克林时期的国会一院制，州议会两院制发展到现在的国会两院制，国会是美国代议民主的主要体现，也是分权制衡的重要部门，1787年制定的宪法规定“立法权属于由参议院和众议院组成的合众国国会”，也就是说，美国国会实行议会两院制。 组织结构：委员会制度。可分为常设委员会，特别委员会和两院联合委员会。 常设委员会是众议院审理议案的初审机构，在审理议案时发挥着重要的作用，一般在每一届新议会成立时组成，众议院有22个常设委员会。 特别委员会是为了研讨、处理某些特别的事项而设立的临时性的委员会，组成人员由议长指派。 两院联合委员会：当国会需要做出与两院共同有关的决定，或者审议、处理两院不一致意见的议案时，便成立两院的联合委员会。前者为常设委员会，如两院联合经济委员会；后者为临时机构。 特别委员会。参议院另有若干非常设委员会，称为特别委员会或专门委员会，例如道德特选委员会与年长者特选委员会等。法律由这些专门委员会提出，虽说繁重的立法工作是由常设委员会来执行。委员会可随意因任何特别理由而设立。例如说，参议院水门事件委员会的设立是为了调查水门事件丑闻。这些临时性的委员会于履行其职务后宣告解散。 二、英国代议制的组织结构 英国全称大不列颠及北爱尔兰联合王国，是由英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰组成的联合王国，一统于一个中央政府和国家元首。英国位于欧洲大陆西北面，英国本土位于大不列颠群岛，被北海、英吉利海峡、凯尔特海、爱尔兰海和大西洋包围。国土面积24.36万平方公里，人口约6000万。英国是世界上第一个工业化国家，是一个具有多元文化和开放思想的社会。首都伦敦是欧洲最大和最具国际特色的城市。 “光荣革命”后，英国资产阶级和新贵族利用他们所控制的议会，通过一系列法案来限制王权，而把实际权力逐渐转移到议会手中，逐步形成了议会权力超过王权，国王“统而不治”的君主立宪制。1689年，议会通过《权利法案》，标志着英国君主立宪政体的初步确立。《权利法案》在立法、税收、军队等方面对国王的权利明确地作了一些限制，使王权有所约束；同时，它也把议会的自由、议会的权利用法律文件固定下来。它规定国王未经议会通过，不得废除法律；国王征税须经议会通过；人民有向国王自由请愿的权利，凡对请愿作出的惩罚或上诉等均为非法；平时国王在国内招募常备军或提供给养，应征得议会同意。 “相对多数计票原则”。议会选举实行相对多数计票制度，候选人得票只要比其他候选人多得一票，即使没过半数也可当选。 选举保证金制度：150英镑。英国从1918年开始实行选举保证金制度，规定凡作为议员候选人必须交150英镑的保证金。如果候选人所得选票不足该选区选票的八分之一时，保证金则被没收。由于竞选费用浩大，除代表垄断资本利益的保守党和工党外，其他党派都不可能在大选中获胜。 下院议长自身特殊的职权： 当赞同票与反对票对等的时候，议长有权投出其决定性的一票； 议长有关于确定财政议案的最后裁决权 “司法权”：它是英国的最高司法机关，是英国本土各级法庭的最高上诉法院，并领导各级法院。它所作的判决对下级法院具有约束力。保留着历史上遗留下来的司法权，有权受理下议院提出的弹劾案，有权审查下议院通过的法案，并通过必要的修正案，它还有权受理除苏格兰刑事案件以外的所有民事、刑事上诉案件，也有权审理贵族的案件。 法兰西第四共和国时期议会独揽大权。法国在第二次世界大战后建立的资产阶级共和国。1945年法国光复后，环绕政体问题，各派政治力量展开激烈斗争。1946年10月制宪议会通过新宪法，宣告第四共和国正式建立。该宪法确立两院议会制，并对共和国总统的权力作了严格的限制，议会独揽大权。 法兰西第五共和国时期议会权力相对削弱。法兰西第四共和国自1946年成立后的12年中，政府软弱无力，内阁更换频繁，加上陷入阿尔及利亚战争，渐渐陷入危机。1958年5月13日，法国殖民军头目雅克·马絮等人利用人民对政府的不满，在阿尔及利亚发动叛乱。6月1日戴高乐出任新总理。戴高乐上台后首先修改宪法，进行国家制度的改革。10月5日，法兰西第五共和国宣告成立。第五共和国宪法规定：立法权属于国民议会和参议院，国民议会议员任期5年，参议院每年改选三分之一，议会的权力缩小，议会讨论预算的期限为70天。总统的权力扩大，任期7年，由议会议员及各地区、海外领地和地方议会代表组成的选举团选出。国民议会和参议院只有在以绝大多数票通过对政府的弹劾时内阁才能倒台。这样，法国从议会制共和国变成了半议会制半总统制共和国、总