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论我国公众参与制度完善 　　２０世纪９０年代，中国开始了公众参与环境保护的制度建设。近年来，公众参与环境保护虽然在深度与广度上都有较大发展，也得到《环境影响评价法》的肯定，但是公众参与环境保护的实效仍不明显。其中重要的原因是我国的环保组织没有得到充分发展。因而，国家应当给环保组织提供宽松的法律环境，环保组织也应当积极运用法律资源参与环境保护，增强社会公众的环保意识，以提高公众参与的力度和水平。 　　[关键词]环境保护；公众参与；环保组织；法律制度 　　[中图分类号]Ｄ９２２．６ 　　[文献标识码]Ａ 　　[文章编号]１００４－５１８Ｘ(２００６)０５－０１３９－０３ 　　任庆（１９７９―），女，河南商丘人，中国海洋大学２００４级博士生。（山东青岛２６６０７１） 　　 　　作为环境保护的重要制度之――公众参与制度，环境保护组织是其功能发挥最基本的形式和途径。在我国，由于种种原因，环境保护组织参与环境保护无论是广度还是深度都停留于较低的层面。面对日益严重的环境污染和生态破坏，环境保护组织制度的构建及其在环境保护活动中功能的发挥，也就成为我们必须面对的现实课题。 　　 　　一、公众参与制度的合理性分析 　　 　　从经济学的角度而言，环境资源是一种典型的公共物品。公共物品具有消费上的非竞争性和非排他性。[１]这使得每个人都有可能从别人对公共物品的购买中获益。这种情