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第三章 预算法——国家会计法 预算法概述 预算实体法 预算程序法 第一节 预算法概述 一、预算法的概念 （一）预算概念 ——经国家权力机关依照法律程序批准的政府在财政年度内的财政收支一览表。 （二）预算年度 ——实行公历年(第10条) （三）预算体系 1、设立原则： 一级政府 一级预算 2、预算体系构成 ●中央预算 ●省、自治区、直辖市预算 ●设区的市、自治州预算 ●县、不设区的市、市辖区预算 ●乡、镇预算 （四）预算法的概念 ——国家制定的关于预算活动中各当事人之间形成的社会关系的法律规范的总称。 （五）预算法的调整对象 ——预算关系 二、预算原则 ●坚持财政收支平衡（原） ●预算程序合法原则 ●贯彻执行政府方针政策 ●坚持统一、真实、公开 ●稳健、真是、可靠 ●公开透明 ●绩效管理 ●收支平衡 三、预算法历史 四、预算法的作用 第二节 预算实体法 一、预算管理职权（12条-18条）（比较草案） （一）各级权力机构的职权 1、国家最高权力机构的职权 全国人大的职权： （1）审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告 （2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告 （3）改变或撤销人大常委会预决算不适当的决议 全国人大常委会的职权： （1）监督中央和地方预算的执行； （2）审查和批准中央预算的调整方案； （3）审查和批准中央决算； （4）撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令； （5）撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。 2、地方权力机构的职权 县级以上地方各级人大职权： （1）审查本级总预算草案及总预算执行情况报告 （2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告 （3）改变或撤销本级人大常委会预决算不适当的决议 （4）撤销本级政府预决算不适当的决定和命令 县级以上地方各级人大常委会职权： （1）监督本级总预算的执行 （2）审查和批准本级预算的调整方案 （3）审查和批准本级政府决算 （4）撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议 乡、民族乡、镇的人大职权： （1）审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告 （2）监督本级预算的执行 （3）审查和批准本级预算的调整方案 （4）审查和批准本级决算 （5）撤销本级政府预决算不适当的决定和命令 （二）各级行政机构的职权 1、国家最高行政机构的职权 （1）国务院编制中央预算、决算草案； （2）向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告； （3）将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案； （4）组织中央和地方预算的执行； （4）决定中央预算预备费的动用； （5）编制中央预算调整方案； （6）监督中央各部门和地方政府的预算执行； （7）改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令； （8）向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况。 2、各级地方行政机构的职权 （1）县级以上地方各级政府编制本级预算、决算草案； （2）向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告； （3）将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案； （4）组织本级总预算的执行；决定本级预算预备费的动用； （5）编制本级预算的调整方案； （6）监督本级各部门和下级政府的预算执行； （7）改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令； （8）向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况。 乡、民族乡、镇政府预算职权： （1）乡、民族乡、镇政府编制本级预算、决算草案； （2）向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告； （3）组织本级预算的执行； （4）决定本级预算预备费的动用； （5）编制本级预算的调整方案； （6）向本级人民代表大会报告本级预算的执行情况。 （三）各级财政部门的职权 1 、财政部预算职权 （1）国务院财政部门具体编制中央预算、决算草案； （2）具体组织中央和地方预算的执行； （3）提出中央预算预备费动用方案； （4）具体编制中央预算的调整方案； （5）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。