试论1965年美国老年人法诞生及对我国老龄政策启示.docVIP

试论1965年美国老年人法诞生及对我国老龄政策启示 　　【内容摘要】在美国老龄政策的发展历史上，1965年《美国老年人法》的诞生具有划时代的意义。20世纪60年代美国经济的飞速发展，老年人的迫切需要，老年社会学理论的发展，代表老年人的利益集团施加的压力都是促使其最终诞生的重要因素。1965年《美国老年人法》颁布后，老年人获得了全方位的保障，美国逐步构建起老龄工作的行政网络。1965年《美国老年人法》对我国的老龄政策也有着重要的启示作用。 　　【关 键 词】美国老年人法；老龄政策；利益集团。 　　【作者简介】刘 威，武汉大学历史学院地区国别史2009级博士研究生，研究方向：20世纪美国史。 　　 　　20世纪，美国的老年问题变得日益严重，联邦政府出台了一系列法律试图解决这一棘手问题，其中1965年颁布的《美国老年人法》在美国老龄政策的发展史上具有划时代的意义。它的诞生标志着美国的老龄政策不再仅仅停留在经济保障的范畴内，而是对老年人的物质和精神等各方面有了全面的保障和服务。本文拟对这一法律诞生的历史背景、立法过程、主要内容、历史意义和对我国老龄政策的启示进行一些探讨。 　　 　　一、1965年《美国老年人法》诞生的历史背景 　　 　　第一，60年代美国经济的飞速发展为《美国老年人法》的颁布奠定了物质基础。20世纪60年代，肯尼迪和约翰逊两位总统继承了新政的传统，加强了新政式的国家垄断资本主义的发展，再加上美国的第三次技术革命已成燎原之势，这一切都大大促进了经济的繁荣。在60年代，美国的经济保持了长达一百零六个月的持续增长，成为二战后经济发展最快的时期，进入了“丰裕社会”阶段。国民生产总值从1961年的4972亿美元上升到1969年的7256亿美元，平均增长率为4.3%，超过了1947年-1953年的3.9%和1954年-1960年的2.5%。繁荣的国家经济为政府扩大老年保障提供了可靠的资金来源，从而为1965年《美国老年人法》的通过奠定了基础。 　　第二，老年人提高生活质量的迫切需求是《美国老年人法》出台的另一动因。20世纪60年代，美国老年人口的数量迅速增加。1900年时美国老年人口数为308万，到1963年时已经增长到1756万，是1900年人数的近6倍[1]。在老年人口增多的同时，老年人的贫困现象还相当严重。1959年，社会保障署的一份报告指出，65岁以上的男女公民有35.2%没有足够的收入[2]。1963年，单独生活的65岁的老年人中，有40%的男性老人和67%的女性老人，其收入低于由经济学家莫莉?奥尔尚斯基测算的贫困线标准[3]。卫生、教育和福利部的部长安东尼?塞勒布雷瑟在1963年一次老龄会议上做的报告中也指出：“害怕疾病和缺少充足的钱是近1800万美国老年人最担心的事情。”[4]可以说，面对日益增多的老年人，为了满足老年人摆脱贫困，提高生活质量的迫切需求，当时的联邦政府不得不想办法采取更为有力的措施来对老年人提供更为全面的保障和服务，最终促使了《美国老年人法》的出台。 　　第三，20世纪60年代初美国老年社会学理论的发展为联邦政府出台《美国老年人法》提供了理论基础。60年代初，社会老年学借鉴了其他学科的理论和方法，取得了较大的进展。当时最为著名的是伊莱恩?卡明和威廉?亨利提出的脱离学说。脱离学说认为，对于社会中的任何人来说，脱离是一种规范，是每一个走完生命期的人都需要经历的过程。“老年人从角色的要求、焦虑和负担下安逸地解放出来，也会感到愉快”[5]。为此，脱离理论者主张，社会不应该为老年人谋求工作，而应该提供退休后的各种保障条件，鼓励他们在适当的时候退出社会工作领域。这一理论提出后，虽然引起很大的争议，但无疑对后来联邦政府颁布《老年人法》提供了参考和理论指导。 　　第四，代表老年人的利益集团在1965年《老年人法》的形成过程中发挥了重要的作用。1962年12月，卫生、教育和福利部的部长宣布在部门里设立福利署，老龄特别参谋部被重命名为老龄办公室，成为福利署的一部分。由于美国老年人一向不喜欢将老龄和福利挂钩，而且此举很可能会使老龄问题不再成为卫生、教育和福利部关注的焦点问题。因此，此举一出，立即引起代表老年人的利益集团的不满。当时刚成为美国退休者协会执行主席的威廉?费奇评论说：“一直以来我们致力于使1800万老年人站立起来接受责任，现在你们告诉这些老年人他们正排队接受公共援助或福利，我认为我们原来的目标被颠覆了。”[6]退休者协会发表的社论也在抗议这一举动，并引起了读者的强烈反响。代表老年人的利益集团结合成为稳固的阵线，给政府施加了巨大的压力。为了缓解这些压力，联邦政府不得不加快出台为老年人提供全面保障和服务的法律。 　　 　　二、1965年《美国老年人法》的立法过程及主要内容