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PAGE PAGE 97 水利水电工程项目管理实务 唐涛 中水淮河规划设计研究有限公司（水利部淮河水利委员会规划设计研究院） HYPERLINK mailto:tyty@ tyty@ 0552-3092591 安徽省蚌埠市 1 水利工程建设程序 1.1 水利工程建设程序 水利是国民经济的基础设施和基础产业。水利工程建设要严格按建设程序进行。水利工程建设方面项目管理的重要文件是水利部《水利工程建设项目管理规定》（水建[1995]128号），该规定发布实施于1995年4月21日，共分为总则、管理体制和职责、建设程序、实行“三项制度”改革、其他管理制度、附则等六章。有关水利工程建设程序的规范性文件是水利部《水利工程建设程序管理暂行规定》（水建[1998]16号），该规定于1998年1月7日发布施行，共24条。 根据《水利工程建设项目管理规定》（水利部水建[1995]128号）和有关规定，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。一般情况下，项目建议书、可行性研究报告、初步设计称为前期工作。水利工程建设项目的实施，必须通过基本建设程序立项。水利工程建设项目的立项报告要根据国家的有关政策，已批准的江河流域综合治理规划、专业规划水利发展中长期规划。立项过程包括项目建议书和可行性研究报告阶段。根据目前管理现状，项目建议书、可行性研究报告、初步设计由水行政主管部门或项目法人组织编制。 1、水利工程建设项目按其功能和作用分为公益性、准公益性和经营性三类，其中： （1）公益性项目是指具有防洪、排涝、抗旱和水资源管理等社会公益性管理和服务功能，自身无法得到相应经济回报的水利项目，如堤防工程、河道整治工程、蓄滞洪区安全建设工程、除涝、水土保持、生态建设、水资源保护、贫苦地区人畜饮水、防汛通讯、水文设施等。 （2）准公益性项目是指既有社会效益、又有经济效益的水利项目，其中大部分是以社会效益为主。如综合利用的水利枢纽（水库）工程、大型灌区节水改造工程等。 （3）经营性项目是指以经济效益为主的水利项目。如城市供水、水力发电、水库养殖、水上旅游及水利综合经营等。 2、 水利工程建设项目按其对社会和国民经济发展的影响分为中央水利基本建设项目（简称中央项目）和地方水利基本建设项目（简称地方项目），其中： （1）中央项目是指对国民经济全局、社会稳定和生态环境有重大影响的防洪、水资源配置、水土保持、生态建设、水资源保护等项目，或中央认为负有直接建设责任的项目。 （2）地方项目是指局部受益的防洪除涝、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水资源保护、中小型水电站建设等项目。 3、水利基本建设项目根据其建设规模和投资额分为大中型和小型项目。大中型项目是指满足下列条件之一： （1）堤防工程：一、二级堤防； （2）水库工程：总库容1亿立方米以上（含1亿立方米，以下同）； （3）水电工程：电站总装机容量5万千瓦以上； （4）灌溉工程：灌溉面积30万亩以上； （5）供水工程：日供水10 万吨以上； （6）总投资在国家规定的限额以上的项目。 4、根据《水利工程建设项目管理暂行规定》（水利部水建[1995]128号），??水利工程建设项目管理实行统一管理、分级管理和目标管理。实行水利部、流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。其中： （1）水利部是国务院水行政主管部门，对全国水利工程建设实行宏观管理。 （2）流域机构是水利部的派出机构，对其所在流域行使水行政主管部门的职责。负责本流域水利工程建设的行业管理。 （3）省（自治区、直辖市）水利（水电）厅（局）是本地区的水行政主管部门，负责本地区水利工程建设的行业管理。 （4）水利工程项目法人对建设项目的立项、筹资、建设、生产经营、还本付息以及资产保值增值的全过程负责，并承担投资风险。代表项目法人对建设项目进行管理的建设单位是项目建设的直接组织者和实施者。负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期、工程质量，实行项目建设的全过程管理，对国家或投资各方负责。 5、根据《水利工程建设项目管理暂行规定》（水利部水建[1995]128号），水利工程建设程序中各阶段的工作要求是： （1）项目建议书阶段 项目建议书应根据国民经济和社会发展规划、流域综合规划，区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目提出的初步说明。 项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部水规计[1996]608号）编制。 项目建议书编制一般委托有相应资格的工程咨询或设计单位承担。 （2）可行性研究报告阶段 根据批准的项目建议书，可行性研究报告应对项目进行方案比较，对技术上