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试析社区治理中提高居民参与度台湾经验 　　摘 要：社区治理作为城市管理的基石，在充分发挥社区群众的力量，推进经济社会共同进步方面起着不可替代的作用。完善的社区治理也有助于构建和谐舒适的生活氛围，进一步提高人民群众的生活水平和生活质量。本文总结了我国台湾地区社区建设的发展历程和成功经验，并对社区建设中如何进一步提高居民的参与度提出了建议。 　　关键词：社区治理；社区居民；参与；台湾经验 　　社区居民是社区的主体，因此社区的建设必须要有社区居民的参与，这是完善社区治理的内在要求，也是社区发展的根本动力和保证。但是在现实中，仍然存在着居民参与度不高，参与质量较低等问题。日前，笔者实地考察了台湾台北、新竹、高雄等市的社区，其社区建设给人留下最深刻印象的是其相对完善的治理结构以及社区居民对社区事务的高度参与，这也给我们提供了有益的经验借鉴。 　　一、台湾地区社区建设发展回顾 　　目前，台湾城市社区的正式组织架构是区―里―邻，台湾的里普遍不大，仅有1名里长负责处理日常的事务，还有1名干事，干事属于公务员，其职责是联系几个里，并处理一些与居民相关的行政性事务。里长由选举产生，职能单一，主要负责社区内部事宜，里下也多有邻长等下层组织。回顾其发展历史，可以把台湾地区的社区建设归结为两大阶段：社区发展与社区营造。 　　（一）社区发展阶段。社区发展阶段始自上世纪60年代。 　　1965年，台湾地方政府颁布政策，确立了社会发展的七项主要工作，其中之一就是社区发展。为了促进社区的发展，台湾又专门制定了《社区发展工作纲要》并于1983年更名为《社区发展工作纲领》，明确了以村、里组织为单位，推动社区发展。到90年代初，进一步明确了社区建设的主要内容为三大方面，即公共设施建设、生产福利、居民精神伦理，社区建设要实现的三大目标为增进生活条件，提高生产效能，改善生活环境。总的来看，这一阶段的社区建设，其主要特征是政府扮演了主导者的角色，通过政府的强势推动与投入来促进社区发展，而忽略了社区自主意识的提升。“一切的成果所要彰显的是政府照顾基层的美意及人民对政府的感谢与拥戴，因此，工作重点在于如何成就国家的富强而不是如何凝聚小区意识。”因为过于依靠政府单方面的推动，社区建设过程中民众参与热情不高，无法唤起社区居民的社区意识和自主性。 　　（二）社区营造阶段。1994年，台湾的社区建设开始由“社区发展”阶段转入“社区营造”阶段。台湾“文建会”制定了“社区总体营造计划”，以社区文化的发展作为切入点，通过改善社区环境，形成社区意识，最终使社区成为一个生命共同体。为了达成这一目标，文建会还推出了一系列的细化方案。对照“社区发展”阶段，“社区营造”阶段的社区建设，最突出的特征就是摒弃了政府单方面主导的做法，转为鼓励社区居民自下而上的自发参与，从而使居住在同一社区的民众形成归属感和共同体的意识，共同规划设计社区的未来发展前景。在自发参与社区建设的过程中，社区居民的自主能力不断恢复并提升，参与社区公共事务的积极性不断提高，社区也逐渐成为自我管理的“生命共同体”。 　　二、台湾地区社区治理的成功经验 　　（一）政府由社区建设的指导者转变为引导者。在社区发展阶段，作为社区主体的民众基本被忽略，社区建设完全由政府单方面来主导，政府既是社区建设的决策者和规划者，又是实际的开发者，这使得社区民众完全失去了经营管理社区的兴趣和权利，也不利于培养民众管理社区的能力。到了社区营造阶段，社区居民开始参与到社区的规划建设中来，对社区的发展拥有了真正的发言权和影响力，依靠自己的力量处理社区事务、解决社区问题，从而凝聚起社区意识和归属感，以最大的热情打造出各具特色的社区。与此同时，政府的角色定位不再是唯一的主导者，而是更注重于扮演引导者的角色，引导民众参与社区发展，塑造民众社区意识。 　　（二）多元化的社区建设主体。在社区营造阶段，社区建设的主体不再是单一的政府，而是呈现出多元化的特点，相关政府部门、专家学者、社会组织、社区工作者、社区民众共同解决社区的问题、协力推动社区的发展。其中，社会组织发挥了巨大的作用。社会组织既是社区服务的具体承担者，又是社区参与的推动者，更为居民社区参与提供了平台和载体。一方面，社会组织联结了各方资源和关系，为社区成员间的内部沟通以及社区与外界的联系搭建起平台，为社区民众的利益诉求和意见表达开辟了渠道；另一方面，社会组织作为社区民众、社区内单位在共同的社区意识作用下形成的共同体，可以为社区提供服务，培养社区民众的主体意识，促进社区民众的感情交流、自助互助，使社区民众参与社区公共事务的热情不断提升，从而为鼓励和培养参与意识提供平台和载体。 　　（三）提高社区居民的参与意愿和能力。台湾社区治理的成功经验之一就是政府最终认识到社区建设不能仅仅依靠自身的推动，