以科学发展观为指导积极探寻房管所生存与发展途径(3).docxVIP

一、直管公房的来源及其房管所光辉的历史 众所周知，解放初期，政府依法没收接管了旧社会反动资本家和地主的大量房产，其后收购，并逐年投资新建、扩建了大量房屋，供城镇居民、单位居住和使用，这些房屋划归到房管所名下，由房管所直接管理、出租和维修，同时，房管所也自建、接管了一些房屋，演变为直管公房，因此，房管所是计划经济时期特定条件下的公有制、福利性的产物。 毋庸置疑，房管所代表政府履行管理直管公房的职责，扮演了举足轻重的角色，为实现国有资产保值增值，维护城市市容、市貌、安定社会秩序和关心居民居住生活等方面发挥了不可或缺的作用，可以说在我国经济、社会、生活领域做出了大量卓有成效的贡献。 计划经济下的直管公房管理，虽然是福利型的低租金运作，但其时企业经营状况相对平稳，国家统筹统包，居民收入稳定，差距也不大，拖欠租金现象较少，加之房管所工作人员本身不多，收支状况良好，资金“造血”功能健全，人员工资福利同比尚可，工作环境也比较体面，可见，当时作为房管所的一名职工，内心是充满荣誉感和自豪感的. 二、直管公房的经营现状和房管所暴露的突出问题 随着市场经济逐步建立，1995年我国政府为推动住房商品化、货币化进程而实行城镇住房制度改革以后，各地都加快了公有住房的出售步伐，特别是近些年来，房改政策进一步深化，“应售尽售”的指导原则大大放松了售房条件，以及同期商品住房价格飞涨等因素，助推了房管所管理的直管公房逐年锐减。我市售房情况概莫能外，仅就西区房管所而言，每年保持200套左右住宅房数量递减态势，产业面积缩水不到当年一半。此外，地方政府采取不规范行为，将直管公房无偿划给承租单位作为改制成本，使本就捉襟见肘的房管所更是“雪上加霜”。在此大环境下，房管所的管理弊端日益凸显: 一是，收支严重失衡。直管公房历来延续福利性租金制度，租金标准低廉，而产业锐减导致租金收入严重滑坡，现存的住宅户相当一部分是失业、下岗、拿低保、甚至是五保户等弱势群体，租金收缴难度可想而知，非住宅房也因经营户运营状况不佳难以发挥应有效益，租金收入总量过低。与此同时，房管所还长期沿袭着事业单位管理体制，缺少独立的人事用工权，因政策性安置、照顾性接收等各种原因造成人员增长过快，管理成本过大，与之相应的社会保险、公积金等费用水涨船高，房管所负重前行，举步维艰，甚至有的房管所已经出现不能正常发放职工工资的窘境。另外，存量房质量参差不齐，维修总量继续增加，维修费用急剧攀升，维修任务愈显繁重。仅以西区房管所为例，辖区大观亭遗址保护区内还存有始建于上世纪四、五十年代系木质砖混结构的7850平方米的平房、危旧房，每年为之支付高额的维修费。总之，以租不能养人、以租不能养房的局面愈演愈烈。 二是，一业为主、多种经营的运作模式未见成效。鉴于直管公房运营状况，各房管所依托自身资源，成立了开发、物业、中介公司，开辟辖区租赁市场管理业务，试图做大做强房管所职能。但现实是:受土地、资金、资质、人员等因素制约，开发业务难以参与市场竞争;原本属微利行业的物业公司，受大环境影响，反而负债经营;中介业务近期受房市震荡冲击，市场尚未回暖;租赁市场管理因政策性调整，局面难以展开，收费工作也难以为继。 三是，人员思想观念滞后。因体制性原因，房管所职工队伍老化，从业人员文化素质相对不高，工作技术含量偏低，职工普遍从事低端、重复单调的工作，岗位缺乏挑战性，受传统“铁饭碗、铁工资、铁交椅”的“三铁”思维影响，“大锅饭”思想作祟，干多干少一个样，干好干坏一个样，宗旨意识淡薄，服务意识欠缺，工作责任心不强，遑论市场竞争，即使单位推行一些鼓励创业措施，敢勇挑重担、临危领命者少之又少。富余人员较多，人浮于事，催生出盲目攀比的不正之风，同时，房管所改革改制的呼声越来越高，未来充满变数，干部职工心态复杂。现诸多问题，要及时把脉症结，为房管所开出一剂良方。 三、强化管理，转变思路，努力探寻生存与发展途径 .