城乡统筹改革发展的指导意见.docVIP

　　　 关于推进全省统筹城乡发展的意见　 　　　 党的十七届三中全会把统筹城乡经济社会发展，构建新型工农、城乡关系，作为落实科学发展观、加快推进我国现代化的重大战略。为深入贯彻落实党中央和省委省政府统筹城乡发展的决策部署，加快建立以城带乡、以工促农的长效机制，促进城乡一体化发展，结合我省实际，现就推进全省统筹城乡发展提出如下意见。　 深刻理解统筹城乡发展的重大战略意义　 （一）准确判断和把握我省经济社会发展的阶段性特征　 科学判断发展阶段是推进城乡一体化发展的前提和基　　　 础。改革开放30多年来的快速发展我省综合经济实力大大增强，2009年，生产总值达到8186.65亿元，人均生产总值3182美元，财政收入1389.5亿元，城乡居民收入水平明显提高，工业化、城镇化步伐不断加快，新农村建设取得新进展，农村改革迈出新步伐。不少地方在推进城乡一体化方面积极探索，神木、府谷、高陵、杨凌建设城乡统筹省级示范区改革试点取得了很好成效，积累了经验。总体上看，我省已具备以工补农、以城带乡，推进城乡经济社会发展一体化的基本条件。但是，我省农业产业化、专业化、规模化、市场化程度不高，县域经济实力不强，工业化、城镇化滞后，城乡分割的体制机制障碍突出，城乡公共服务水平不均衡，农民收入与全国平均水平还有较大差距，城乡居民收入比高于全国，实现统筹城乡发展的任务更为艰巨。　 我省目前已进入加快发展时期，处于增长方式转变、经济体制转轨、社会结构转型的关键时期，工业化城镇化快速推进，产业结构、消费结构加快升级。新十年西部大开发战略的推进，特别是关中--天水经济区发展规划的实施，将为我们进一步加快发展提供更好的机遇和条件，整个经济社会发展已站在新起点，进入新阶段。因此，必须坚持以科学发展观为指导，准确把握当前发展的阶段性特征，准确把握社会生产力发展规律，更加自觉地贯彻统筹城乡发展方略，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。　　 （二）进一步增强统筹城乡发展的责任感和紧迫感　　 关中--天水经济区发展规划明确提出“着力统筹城乡改革，加快城镇化进程，率先实现城乡一体化发展”，“加快建设9个城乡统筹重点示范区”；省委、省政府关于支持延安率先实现城乡统筹意见已经出台；省委十一届六次全会提出“要更加注重加快城镇化进程，推动城乡统筹发展迈上新台阶”。统筹城乡发展、就是要打破城乡二元结构，缩小城乡差距，实现城乡经济社会共同发展。统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的根本要求，是深入实施西部大开发战略、推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省，实现经济社会发展新跨越的必然选择。因此，全省各级各部门必须牢固树立和全面落实科学发展观，充分认识统筹城乡发展的重要意义，增强机遇意识和大局意识，进一步增强紧迫感、使命感，责任感，把统筹城乡发展作为经济社会发展的突破口，摆上重要位置，加快建立统筹城乡发展的体制机制和政策体系，加快推进我省城乡一体化进程。　　　 明确我省统筹城乡发展的总体要求　 指导思想　 坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧抓住新一轮西部大开发和实施关中-天水经济区发展规划的重大机遇，按照统筹规划、分步实施、示范先行、试点突破、全面发展的基本思路，以缩小城乡差距为目标，以改善民生为根本均衡配置公共资源，以统筹工业化、城镇化、农业现代化为抓手，以建立健全以工促农、以城带乡长效机制为重点，以大中城市为支撑、重点镇为节点，按照“两轴六带”为主体的城市化战略格局，围绕“一个率先（延安）”、“9大示范（城乡统筹重点示范区建设）”，推进“五大改革”，实现“六个一体化”，大胆探索、先行先试，破除城乡二元体制，促进生产要素的自由流动和城乡融合发展，加快推进全省统筹城乡发展步伐，让广大农民平等参与现代化进程和共享改革发展成果。　 　　　 （二）基本原则　 1、试点先行，重点突破。围绕总体思路和目标，在重点区域、重点领域、重点环节进行试验，着力建设一批高标准和较强带动作用的示范区，重点突破，以点带面，推广经验，带动全省城乡统筹有序推进。试点采取先易后难、先局部再推开的办法，选择具有一定经济实力和社会基础、代表性较强、改革积极性高的市、县（区）开展各具特色的城乡统筹省级示范区改革试点。　　 2、政府主导、市场推进。既充分发挥政府在优化发展环境、制定发展政策等方面的引导作用，强化政府提供公共服务产品和发展公益事业的职能，又充分发挥市场配置资源的基础性作用，依靠市场力量促进人口转移、产业集聚和城镇发展，形成政府引导和市场推进相互结合、相互协调、相互补充、相互促进的良好格局。　　　 3、以人为本，和谐发展。要更加注重改善民生，把促进城乡居民就业、增加城乡居民特别是农民的收入水平和生活质量为宗旨、把保障城乡居民享有平等的经济、政治和文化权