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北京市法学会航空法学研究会成立大会暨学术年会 时间：2012年7月8日 地点：中国民航管理干部学院第三阶段 专题研讨 第一单元 航班延误纠纷与社会管理创新 主持人：张金澎 评论人：刘晓倩女士（中国劳动关系学院讲师） 报告1：航班延误纠纷与社会管理创新 报告人：刘伟民先生（中国民航管理干部学院教授） 刘伟民：我的题目是《再论航班延误纠纷与社会管理创新》。 去年我们在长沙开的研讨会谈了这个问题，因为这个问题太重要了。恳切希望航空法研究会，团结一切热心航空事业的各界人士，高举“民主法制、公平正义”大旗，博取终场，深入研究航空法，为国家航空业和世界航空业的发展作贡献！ 今天上午有些发言说了，为什么要北京市法学会航空法学研究会能够起作用呢？确确实实我们的航空法普及、研究任务太重了，为什么？因为至今为止，什么是航空法？航空法的使用范围？航空法的针对对象，航空法的特点，并不为大家所认识。你们信不信我这个话？我以事实来说明你们会信的，因为我们国家1978年改革开放，第二年79年布置起草一批法律，其中就包括起草《中华人民共和国航空法》，搞了16年多，到最后要提交了，提出说你们不能叫航空法，你们只能叫《中华人民共和国民航法》，而且第二条说“本法只适用于民航法”，假如那个真通过了那我今天讲课就麻烦了，幸好把第二条“本法只适用于民航法”删掉了，就有了现在的民航法。把民航法全部推翻搞个新的，怎么可能呢？而且有人提出来大航空法，把生产部门的问题都包进来，怎么可能呢？我们要把这些问题研究，向领导去推荐，说清航空法。 今天我主要谈五个问题， 一、深刻认识问题的严重性。 最近两个例子，一个例子就是4月10号在深圳机场，人都堵人行道了，多么严重啊？上海机场方面表示，轻描淡写，为什么要赔偿每位旅客一千元？深航拒绝解释为什么给予赔偿。5月7号，温州武汉乌鲁木齐HU7760，因武汉突降暴雨，天河机场暂停进出港航班，只能备降长沙。最后机场公安一个6人分队特警，全副武装上机，在此向旅客讲明，霸机已涉嫌违法，如24小时前不下机，将按照规定进行处理。这么一耽误，机组休息时间缩短了，你要起飞又违反航空法，所以又延迟到11点才能走。 二、我们是法制国家，你要依法处理，并且明确法律关系，否则事情就颠倒了。今年我4月份参加了一个政法大学举办的两院四地的研讨会，我们都要依照法律关系办，航班延误涉及到哪些方面的问题呢？这是民航局对上海浦东机场旅客拦飞机的恶性事件作出处罚，暂停深圳航空公司的深圳南京到哈尔滨航线经营权。但这是不正当维权，违反行政法律规定。不正当维权，违反刑事法律规定。这实行的是“推动过错责任制”，证明我航空公司我才赔的，根据我们法理必须有四个条件。机场维护秩序都有法律规定，所以我说，延误产生的纠纷就是不正确、不认真、不严格执法的结果，所以我们要严格执法。 三、我们要澄清误区，清除错误观念。现在大面积的延误什么原因呢？天气原因啊，就应该赔偿？提供餐食住宿是延误赔偿？廉价航空发生延误不赔？是这样吗？低于法定的赔偿标准是不行的。另外，本来是你的责任，你让旅客去买航空保险这都是不对的。 四、产生延误的原因，目前阶段，只能将做好航班不正常服务作为首要目标。要完全解决不延误，我觉得不可能，那么一旦延误就要做好服务工作，在航空旅客途中的机场等场所，应该充满“我为人人、人人为我的社会氛围”，广大旅客和民航工作人烟都心情愉快，安全祥和。 我们应该有做好航班不正常服务的准则，我提出了5个标准：1、航班延误，要及时通告情况，以便旅客心中有数，适时根据自己的情况积极应对。2、航空公司应积极根据旅客的要求，协助旅客签转航班，或者改乘其它交通工具，尽快地继续旅行，尽量减少旅客滞留机场。3、航班公司及其代理人，应热心给予旅客人文关怀，提供餐食和住宿服务。4、不论发生航班延误的原因是什么，都应向旅客主动表示得体的迁移。5、如果因航班延误发生纠纷，旅客可以采取正当的维权途径，向主管部门投诉或径直向法院起诉，依法提出损失赔偿诉求。 五、社会创新创新。这是个重大课题，注意“塔西佗陷井。所谓塔西佗陷井，得明于古罗马时代的历史学家塔西佗，通俗地讲，就是指公权力遭遇公信力危机时，无论说真合还是假话，做好事还是做坏事，都会被认为是说假话、做坏事。当今网络时代，最近崔永元有一个讲话，世界在变，中国在变，互联网在关注每个角落以及每个人的情绪和不满。在这种时候，官方切不可高看了手指中国的权力。 根据目前机场属地化管理以后，要机场负责制，现在有的机场已经做了，最近6月6号，深圳机场、深圳航空公司、南航深圳分公司共同签署了《深圳宝安国际机场运行保障框架协议》，并成立了协调委员会。最近天津机场与国航签订了《航班延误联动处置协议》。