劳教人民警察警使用权研究.docVIP

PAGE PAGE 0 劳动教养工作人民警察 警械使用权研究 言 虚 [摘要] 警械的合法使用对于维护场所安全和人民警察的人身安全具有重要意义，然而不当或者违法使用将严重威胁劳教人员的身心健康，甚至生命安全。因此，警械必须依法、谨慎使用。本文试回顾和反思了劳教人民警察警械使用权的历史，分析了目前劳教人民警察使用警械存在的问题及原因，并在此基础上，提出在以人为本思想的指导下，遵循宪政、法治、谨慎和程序原则,合理设置和使用警械使用权，维护场所安全，保障劳教人员合法权益，构建和谐场所。 [关键词]劳教警察 警械使用权 回顾 现状 对策 警械使用权是法律赋予劳教人民警察在执法过程中遇到应当使用警械情形时可以使用的权力，是劳教工作人民警察本质属性的重要体现，也是劳教工作人民警察职权的重要内容。依法使用警械有利于维护劳教场所安全稳定，保障劳教人民警察的生命权、健康权，构建和谐场所。然而，不当或违法使用警械将严重威胁劳教人员身心健康，甚至生命安全。因此，警械使用权应当以人为本，遵循宪政、法治、人权、必须和程序原则,设置警械使用权，并依法、谨慎使用，维护场所安全，保障劳教人员合法权益，构建和谐场所劳教。 一、回顾与反思 警察权力必须由法律设定，依法实施，受法律监督，这是现代法治国家的重要标志。但是，由于我国法治建设的渐进性、警察法制建设的缺失和劳教法律法规的严重滞后，导致在近四分之一个世纪，劳教警察警械使用权游离于法制之外。随着文革的结束，改革开放的顺利进行，我国法治建设步入了“快车道”，警察法制也不断健全完善。 劳教制度创立至改革开放之初（1957年—1980年） 劳动教养法律制度创立于1957年8月，是党和国家在特殊的政治、经济、法律和社会背景下，为巩固人民民主专政和稳定社会秩序，针对特殊问题而采取的特殊措施。1957年8月3日国务院公布实施的《国务院关于劳动教养问题的决定》（以下简称《决定》），标志着劳教法律制度正式创立。而在《决定》公布实施之前，于1957年6月25日全国人大常委会颁布实施了新中国第一部警察法，即《中华人民共和国人民警察条例》（以下简称《警察条例》）。这两部法律在一定程度上是相接的，是特别法与一般法的关系：一是具有相同的基本属性，劳动教养的性质具有警察性质，是“强制性教育改造的一种措施” ，而《条例》规定人民警察是“人民民主专政的重要工具之一，是武装性质的国家治安行政力量”；二是目的、任务具有一致性，劳动教养是“为了把游手好闲、违反法纪、不务正业的有劳动能力的人，改造成为自食其力的新人；为进一步维护社会治安秩序，有利于社会主义建设”，而《条例》规定“人民警察的任务是依照法律惩治反革命分子，预防、制止其他犯罪分子的破坏活动，维护公共秩序和社会治安，保护公共财产，保护公民的权利和合法利益，以保卫人民民主制度，保障国家的社会主义建设顺利进行。”三是领导管理是相衔接的，《决定》第五条规定“劳动教养机关的工作由民政、公安部门共同负责领导和管理”，而《警察条例》第四条规定“人民警察受中华人民共和国公安部和地方各级公安机关的领导”。因此，就实质而言，劳教机关“对外属民政部门领导，对内实质归属公安部门领导管理”，劳教场所是公安（厅、局）管理下的一个机构，是一个在名义上为“农场、矿场”，而实质是一个承担强制性教育改造劳教人员的公安警察机构。劳动教养在运作过程中,各省市公安厅（局）下设劳动教养处负责劳教场所的领导管理，并由公安厅（局）抽调部分民警，组成武装民警所队负责劳教场所的警戒任务，其行政管理由公安厅民警处负责，业务指导由劳教处负责。①劳动教养场所的管理和执法人员有两部分，一为负责警戒看管的武装民警，二为劳教工作干部②，由于对劳教场所日常管理和执法人员在法律没有明确的称谓，也参照1956年通过的《劳改条例》对 劳改执法人员的“劳改工作干部”的称呼，在1991年《劳 ①②《三水农场史》第105页，广东省三水劳动教养管理所。 改劳教工作干警行为准则》发布之前，都习惯称之为“劳教工作干部”。①武装民警除配备了武器外，还持有警械， “主要是手拷和脚镣”，在“对持械行凶，除使用武器而不能制止时，劳教劫夺武器是，劳教聚众暴动而不听制止时，进行反革命破坏活动，被发觉后，行凶拒捕时，武装民警可以使用枪支警械”。② 所以，通过对《决定》与《条例》的比较、考察，可以认为劳动教养是“实质的警察”，是“理论上的警察”，即为“防止公共危害维持社会秩序为目的，基础国家统治权，以命令强制的方法限制个人自由的行政作用”③，劳教场所是警察机构，“劳教工作干部”是没有“警察名义”的警察。 虽然，在这一时期，劳教工作干部是“实质的警察”，但，其既缺乏人民警察的“名义”法律地位，又缺乏使用警械的实体法律依据，劳教警察警械使用权游离于法