某地方政府关系和政策执行力：以外资产业政策为例.docx

PAGE1 / NUMPAGES1 XX地方政府关系和政策执行力：以外资产业政策为例 摘要：政策执行力一直是政界和学界所共同关注的重点问题。本文从XX地方政府关系的视角，同时考虑政策特性(冲突性、明晰性)，提出了地方政府的政策执行框架，我们认为，在不同的政府间关系和政策特性条件下，地方政府将会采取完全不同的政策执行策略行为。而且，我们还认为，由于XX地方政府关系本质上是一个多阶段讨价还价过程，因此，政策制订本身和地方政府的政策执行策略都将是一个动态性均衡。本文以中国外资产业政策在江苏省的执行案例对政策执行框架进行了说明，案例分析结果证实了上述动态性均衡观点。关键词：中央政府，地方政府，讨价还价，政策执行力，外资产业政策 改革开放以来，随着中央政府的分权化进程以及市场经济的逐步建立，中央—地方政府关系发生了复杂变化，国内外学术界对此给予了特别的关注，也产生了众多的争论。但是，有一点取得了基本共识：伴随着政府间关系变化的是政策执行结果的多样化，地方政府并不总是遵照执行中央政府政策，有时甚至是违背执行中央政府的政策决定。 显然，政策制订和政策执行并不是同一件事，虽然我国政策主要是由中央政府负责制订，但在很大程度上却是由地方政府具体执行。那么，地方政府在政策执行过程中是否会有偏差？是什么原因造成了地方政府执行上的偏差？中央政府又能否控制这些偏差？这些都是具有重要实践意义的问题。本文试图从X