《财政学课件--第一章财政概念》教学课件.ppt

三、财政的历史脉络 1、奴隶制国家财政 （1）国家财政收入： ①奴隶无偿劳动所生产的产品（实物形式）； ②井田制下的助耕收入（劳役地租）； ③战争的掠夺物和属地、属国的纳贡。 （2）国家的财政支出： ①战争与祭祀； ②王室费用； ③兴办一些水利灌溉事业。 （3）财政收支计划 国家预算的雏形出现 周代的九赋（经常收入）九式（经常支出），专款专用，由太府掌管。 三、财政的历史脉络 2、封建制国家财政 （1）财政收入： 1）领主封建时期： 主要来自农民的无偿劳动。如西周开始打破公私田界限，公私田都必须向国家缴纳实物地租。 2）地主封建时期： ①田赋 ②办专卖 财政收入形式由实物向货币转化 ③征关市 ④纳贡、捐输、贡献及发行货币 ⑤公债（清朝） 三、财政的历史脉络 （2）财政支出 ①军事支出 ②王室和官俸支出 ③巩固国防、便利交通和兴修水利支出（秦修长城、都江堰等）【公共投资】 （3）国家预算 日益成熟，在欧洲封建社会末期，王室必须向议会提交财政收支报告，经过议会同意才能实施。这奠定了西方国家预算的雏形。 三、财政的历史脉络 3、资本主义国家财政 （1）重商主义时期（15－18世纪中叶）：国家促进经济发展，积极财政； （2）自由资本主义时期（18世纪中叶－20世纪初） “廉价政府”观念 消极财政。（支出下降，税收减轻） 财政收入主要来自于捐税；财政支出主要用于开拓世界市场和对外掠夺。 （3）垄断资本主义时期（19世纪末20世纪初开始） 积极财政，基本趋势就是财政收支不断增长。 财政收入：捐税总类增多，税率提高，出现了所得税、消费税、遗产税等新税种。 财政支出：军事支出；行政费用；科学、社会福利和发展经济等支出。 （4）现代资本主义时期 国家调节经济、社会生活的各个方面，经营管理功能日益强化，积极财政 三、财政的历史脉络 4、中国现代国家财政 （1）计划经济时期 “全能政府”，生产建设型财政； （2）社会主义市场经济时期 “有限、法制、民主的政府”，公共财政。 四、财政的公共性 （一）什么是公共财政？ 综合张馨、王绍光等的公共财政理解，当下背景下的公共财政包含下述内容： a.有限财政，作用于市场失灵之处； b.追求“以人为本”，协调、可持续发展目的，真正“取之于民，用之于民”的财政； c.约束政府，促进政府行为优化（参见王绍光《美国进步时代的启示》一文）； d.强调法制。 （二）财政“公共性”的发展 1、从“财政”词汇的发展变化看 “公共性” 财政词源“finance”由支付期限→支款、确定款项与罚金支付→公共收入→国家的一般理财→19世纪的公共团体理财→20世纪的国家财政。它的公共性都在不断增强之中，表现的也越来越突出。 （二）财政“公共性”的发展 2、财政收支特点变化看公共性 奴隶社会：家国同构社会 王室的收支和国家公共收支并非独立 “普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”。 ↓ 封建社会：由领主封建制到地主封建制，官俸支出在国家财政中所占的比重不断提高，日益由个人到国家承担，从而在形式上逐步实现了独立分开的过程。 在欧洲封建社会末期，王室必须向资产阶级参与的议会做财政收支报告，并且只有得以议会同意才能付诸实施，此外，税收、公债等也都有了比较清晰的独立性的制度规定，由此，财政之“公共性”也得到了强化。 ↓ 市场经济：财政的“公共性”体现的更为彻底 惊心动魄的财政史 1.“不开会，不纳税” 1640年 英国 1688年《权利法案》：国王无权废止法律，王室的收支与国会的收支区分开来，征税收入和使用预算支出都要由国会决定。 2.“没代表，不纳税” 1775年 北美 “财政家不屑挂齿的三便士，哲学家不当一回事的茶一类俗物，竟然撼动了环绕四海的商业帝国的基石。” 3. “如解散、不纳税” 1788年 法国 1789年《人权宣言》：“所有公民都有权亲身或由其代表来确定赋税的必要性，自由地加以认可，注意其用途，决定税额、税率、课题、征收方式和时期。” 4.从“看不见”到“看得见” 美国 收费邪门，无奇不有，备马出行，上山猎兽，夜里点灯，墙上开口，红白喜事，购买销售，样样都要把税收，甚至死神也不帮你的忙，见阎王前先得把税款留。 19