干部公开选拔制度标准流程与方法创新.docVIP

干部公开选拔制度标准流程与方法创新 　　【摘要】公开选拔是新时期我党选拔任用领导干部的一种重要方式，它对于拓宽选人视野、消除用人不正之风、提高干部选拔公信度具有重要的现实价值。针对党政领导干部公开选拔标准和流程、成本高昂的问题，笔者提出了一些观点，希望有助于完善我国的党政领导干部公开选拔制度。 　　【关键词】党政领导干部 公开选拔 成本控制 制度创新 　　【中图分类号】D6 【文献标识码】A 　　20世纪80年代中期，公开选拔领导干部制度在我国出现并得到运用，到现在已经形成了相对成熟和稳定的选拔方法和模式。公开选拔在一定程度上体现了国家政治生活民主化的要求，同时通过体制内或系统内内部竞争上岗和面向社会公开选拔领导干部等方式拓展了选人用人的视野和范围。尽管公开选拔领导干部工作已经取得了一些成绩，其在全国范围内已经逐步进入常态化和制度化，其中涉及民意调查、任前公示等公开性环节也日益增多，但选拔过程还是相对封闭，诸如候选人、选拔主体和真实的选拔过程等信息公开还不完全是一个公开施行的工作内容。作为推动我国民主政治发展的一个重要推手，领导干部的选拔任用如何进一步通过创新，实现科学高效民主透明地运行，将成为学术界和实践界考虑的主要问题。 　　党政领导干部公开选拔制度研究现状 　　改革开放后随着经济体制改革的逐步推进公开选拔制度变革已成为时代发展的必然。公开选拔制度也即公开选拔领导干部制度是指党委（党组）及组织（人事）部门根据领导职位的条件要求按照“公开、平等、竞争、择优”的原则面向社会采取公开报名与统一考试、考核相结合的办法选拔领导干部人选的制度。经过30多年的发展公开选拔已经形成以《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》和《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》为规范以《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》为引导包括联动（合）公开选拔、任职资格考试和分类有限公开选拔、综合竞争性选拔、虚拟职位公开选拔等多种形式的制度体系为中国党政领导干部的选拔工作做出了巨大贡献。 　　首先，在现有的规范文件和学术成果中党政领导干部公选的概念、发展历程及其趋势得到了较好的澄清。《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》明确规定：公开选拔是党政领导干部选拔任用方式之一;本规定所称的公开选拔党政领导干部是指党委（党组）及其组织（人事）部门面向社会采取公开报名考试与考察相结合的办法选拔党政领导干部。 　　其次，在已有的规范文件和学术成果中公选领导干部的流程也取得了一定成绩。例如《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》中规定“有下列情形之一的一般应当进行公开选拔：为了改善领导班子结构需要集中选拔领导干部;领导职位空缺较多需要集中选拔领导干部;领导职位出现空缺本单位无合适人选;选拔专业性较强职位和紧缺专业职位的领导干部;其他需要进行公正选拔的情形。公开选拔工作应当经过下列程序：发布公告;报名与资格审查;统一考试（包括笔试和面试）;组织考察研究提出人选方案;党委（党组）讨论决定;办理任职手续。”等。 　　最后，根据公选制度推行过程中的实际问题学术界和政府界也做出了较好的应对和创新。公开选拔工作在探索实践中遇到了一些深层次问题如关于价值取向问题、关于适用范围问题、关于成本与效率问题、关于“高分低能”问题迫切需要进行深入研究努力加以解决促进公开选拔工作的健康有序发展。地方政府最近几年在实施领导干部公选的过程中也创新了具体的实施办法。如2008年3月南京市委正处级干部公选首次采用了电视上公开竞职演讲PK、200多名观众参与打分等手段，有效地增强公开化、民主化和公信力。 　　以上研究成果为我们提供了方向性的指导和创新思路，但就目前来看关于党政领导干部公开选拔制度的研究和实施现状还存在一些具体缺陷： 　　一方面，缺少分类分层级的领导干部选拔流程和考核标准。尽管中央组织部对竞争性选拔领导干部的程序早有规定，但有的程序过简、有的程序缺失这会使人产生选拔者是否有意留下操作空间的联想，进而降低领导干部竞争性选拔的公信度。例如很多干部选拔的笔试内容往往由于考核内容的趋同性、偏记忆性而弱化了对领导干部分析解决问题的能力素质的考察。而结构化的面试答辩通常不超过20分钟，在较短时间内用设定的三五个问题判定一个人的能力高下并决定一个人可否重用，总有简单化、片面化的不足。 　　构建分类别分层次的领导干部公选标准和流程 　　构建科学的领导干部公选标准。考核指标直接解释了党和国家对干部的要求，直接体现了百姓公仆应该具备的素质，因此制定科学的领导干部考核标准是有效公开选拔领导干部的基础。文章制定了两类考核指标体系，即一般指标和职业指标（详见图1和表1）。党政领导