社会治理体制改革的问题和趋向.ppt

上海社会治理体制改革探索的主要取向 社会管理与特大城市经济转型步伐相协调 注重通过保障和改善民生回应社会服务需求 注重通过党政体系向基层延伸组织社会秩序 2014市委一号课题 改革路径：下沉上收，让基层更加有职有权有物有人 课题组最终形成了“1+6”文件 包括《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》以及深化街道体制改革、完善居民区治理体系、完善村级治理体系、深化拓展网格化管理提升城市综合管理效能、组织引导社会力量参与社区治理、社区工作者管理办法等6个配套文件。 三、转型发展与基层社会治理体制问题 新一轮转型发展提出的新要求 从发展水平看，后工业社会结构特征更加明显 人均GDP进入国际中上等富裕国家地区水平 社会就业结构转型，利益和需求多元，权利意识增强 经济增长速度趋缓，发展成果的公平分配问题凸显 从发展动力看，向管理和服务要红利阶段来临 资源环境、商务成本、社会人口等“硬约束”越来越多 “创新驱动，转型发展”战略要求着力增强城市软实力 必须重视统筹经济发展、公共服务、社会建设和体制改革 社会治理创新已经是新一轮转型发展的内在构成组成部分 眼下，中国大城市华灯璀璨、高楼林立，可是，城市化一味求大求洋求快，“城市病”越来越严重，房价高、就业难、看病贵以及教育、养老、生活环境、食品安全等问题突出，面临“城市化陷阱”。 据第六次人口普查公告，全国城镇人口比例达49.6%，但如果以户籍为标准，起码有1亿多生活在城里的人没有真正城市化，而是“被城市化”了。许多进城打工者实现了职业转换、地域转移，却未能实现身份的转变。 一些农民多年在城里打工，举家进城却扎不下根，城市内形成了城乡二元结构，即户籍市民与无户籍农民工。 上海：必须面对的“流动人口问题” 从基层基础看，社区服务管理面临系列新挑战 城郊社区的建设与管理压力凸显 中心城区的社区结构发生重大变化 社区工作的对象和内容扩展到实有人口 信息化、网络化对传统社区工作方式提出了严峻挑战 基层社会活力动员不足 从组织主体看 ——居民自治缺乏有效的组织动员，居（村）委行政化运作 ——社会组织、企事业单位的治理功能尚未凸显 ——社区委员会等共治平台异化为单纯的民意表达或资源奉献 从合作机制看 ——社区呈现原子化、碎片化格局 ——缺乏自主参与的制度化载体和纽带 ——现有合作过度依赖行政整合，进而转化为基层行政负担 从资源配置看 ——居民权利意识觉醒，但重回应缺引导，公民教育缺位 ——呼吁居民家园意识，但社区公共性建构缺乏利益连接 ——期待共担社会责任，但缺乏有效的激励机制 清水湾公寓 36辆豪车反光镜一夜间被盗? 保安称探头太少，人力不足 之前也听闻小区里有过个别宝马车反光镜被盗的事情。 深化自治内涵 长宁区新华居民委会的“一社三会”机制 居委会动员、引领、组织居民自治 自上而下的延伸与自下而上的扶持相结合，动员、组织居民组织参与网络 逐级搭建居民自组织的协作平台，拓展居民自治空间 以自治增量冲淡居委会的行政化 形成缜密的居民自治组织网络，有较强的动员能力 * 居委会 葫芦缘议家社 弄堂自治组长协调会 文体团队联谊会 社会团体联席会 弄堂自治小组：巡逻、车管、调解等共同协商 文化娱乐、邻里关爱等团队带动参与 老协、妇代、侨联等资源整合 指导 服务 基层行政主体条块错位 从主体关系看 ——条上的行政执法在社区缺位，专业服务却向街道转移 ——街道职能无序扩张，运转紊乱，只能采取大量权益之计 从合作机制看 ——社区服务管理中“条强块弱”格局再次凸显，街道难以有效整合条线职能部门，也无力动员社会力量参与社区共治 从资源配置看 ——资源权力仍然在条，而条上缺乏动员社会的政策设计动力 ——事务责任主要在块，而街道权能仍按托底保障职能配置 ——在效率取向下，街道面对事务膨胀只能沿用科层式管理路径 举例：“一上就闹、一闹就停”如何破解？ “邻避效应”与因势利导 从“决定—宣布—辩护”走向“参与—协商—共识” 1、政府提供项目候选方案，申明优劣利弊； 2、政府公开赔偿方案，主动寻找民众心理价位； 3、建立利益交换机制，如果在你家旁边建，未来在社区福利将会有多少好处； 4、用法律规定下来，刻在路边，保证取信于民，无论政府换届都保证诚信执行。 镇村体制面临城市化挑战 从主体关系看 ——传统村庄解体，城市社区嵌入，居民流动性剧增 ——社会整体重组，村、居组织体系重建的压力凸显 ——政府行政体系不适应居民对管理服务的精细化要求 从合作机制看 ——镇村关系调整的复杂性 ——镇居关系建构的陌生性 ——社会化参与主体的空白性 从资源配置看 ——镇政府可投入社会治理的行政、财力资源制约 ——大区域管理服务资源有效下沉的承接平台缺乏 ——村庄工业化之后的公共服务责任问题 视频——郊区新城之困 思考： 为