一国内地区间协议一国两制下特别行政区治理的新模式刘文戈.PDF

 堅守“一國兩制”實踐的正確方向                                                     2017/3/29    “一國內地區間協議”：“一國兩制”下特別行政區治理的新模式 劉文戈* 香港特別行政區和澳門特別行政區成立以來，內地與特別行政區、特別行政區與特 別行政區間的關係進入了一個全新的歷史階段 ：一方面，由於內地與特別行政區、特別 行政區與特別行政區法律規定的不一致，在內地與特別行政區、特別行政區與特別行政 區間大量的人員、資金和物資的交流遇到了一些法律障礙，產生了管理的“真空”；另 一方面，回歸後，內地與特別行政區經濟、社會、文化的融合亟需各地政府的參與、引 導和推動。 特別行政區內所施行的法律不具備跨法域的效力，《憲法》和《基本法》所規定的相 關制度並沒有為內地與特別行政區、特別行政區與特別行政區間的跨域治理提供具體的 規範資源。在“一國兩制”的框架下，中央人 民政府可以直接行使權力或通過全國性法 律（命令）等方式，自上而下處理各類治理問題，但施展空間較為有限。特別行政區治 理1對於法治資源的需求，只有透過內地與特別行政區、特別行政區與特別行政區合作構 建的造法機制來提供支撐。一國內地區間協