辽宁及下辖各经济财政实力与债务研究2017-上海新世纪资信.PDF

辽宁省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2017） 上海新世纪资信评估投资服务有限公司 公共融资部 刘明球 区域概况：辽宁省位于我国东北地区南部，南临黄海、渤海，东与朝鲜一江 之隔，与日本、韩国隔海相望，全省国土面积 14.8 万平方公里，大陆海岸线长 2292 公里，近海水域面积6.8 万平方公里，辖14 个地级市。辽宁省是东北老工 业基地的核心省份，工业基础较好，经济发展水平较高，近年来受产业结构调整 等因素影响，区域经济增速持续下滑。但受益于新一轮东北振兴战略实施、“一 带一路” 国家战略推进、国家推进装备制造业合作的政策指导及中国（辽宁）自 由贸易试验区建立，辽宁省区域经济环境有望改善。 经济实力：辽宁省经济长期存在“ 国有经济占比高”和“重工业占比高” 的“两 高”特征，工业化特征显著，支柱产业以资源类、重化工为主，产业转型升级压 力大。近年来全省经济增速持续下滑，常住人口净流出，且人口老龄化加重，制 约了全省经济的发展，经济总量已跌至全国各省排名中游。2016 年受经济数据“挤 水分”等因素影响，辽宁省实现地区生产总值2.20 万亿元，居全国第 14 位，较 上年下降4 位；增速为-2.5% ，为全国唯一负增长省份。现阶段投资和消费是辽 宁省经济增长的主要动力，但投资持续大幅下滑，2016 年辽宁省固定资产实现 固定资产投资（不含农户）0.64 万亿元，同比下降63.5%；消费成为经济增长的 重要支撑，当年辽宁省社会消费品零售总额为1.34 万亿元，同比增长4.9%；出 口实现430.65 亿美元，受制于进出口产品结构有待优化、主要出口国家的需求 能力不强等因素，对辽宁省经济增长的拉动效应不足。目前辽宁省第三产业占比 已超过第二产业，但仍相对偏低，产业结构有待优化。辽宁省债券市场发生多起 违约事件，相关企业主营业务与过剩产能行业高度相关，区域信用环境有待改善。 从下辖地级市情况看，2016 年大连和沈阳经济实力在省内依然保持显著领 先地位，投资、消费和出口规模在全省均占据绝对优势，成为辽宁省经济发展的 重要核心。2016 年大连和沈阳地区生产总值分别以6730.3 亿元和5460.0 亿元分 列全省各市前两位，两市地区生产总值合计占全省 55.09% ，其中大连同比增长 6.5% ，但沈阳同比下降5.8%；其余各市中鞍山依托鞍钢集团经济实力相对较强， 2016 年地区生产总值排名第三，但其钢铁及深加工产业受宏观经济冲击大，当 年经济下降10.8%；位于内陆辽西北的阜新受支柱产业装备制造业、农产品加工 业和能源工业大幅下降影响，地区生产总值仅406.2 亿元，同比下降幅度达12.2%， 经济规模在全省各市垫底。当年各市固定资产投资除葫芦岛同比小幅下降 6.5% 1   外，其余各市均深幅下滑，成为拖累各市经济增长的重要因素。 财政实力：得益于2015 年辽宁省做实财政收入、基数相对较低，2016 年辽 宁省一般公共预算收入实现2200.49 亿元，同比小幅增长3.44%。与经济总量相 1 比，辽宁省单位地区生产总值形成财政收入的能力 相对较差，一般公共预算收 入占地区生产总值的比重为 9.98% ，低于全国平均水平 1.66 个百分点，排名全国 各省（区）市第 20 位。2017 年前三季度受益于原油、煤炭、钢材、石化产品等 价格持续回升，辽宁省传统重工业行业税收收入明显增长，一般公共预算收入保 持增长。辽宁省一般公共预算自给率较低，但得益于上级补助收入稳步增长，公 共财政得以收支平衡。未来在中央新一轮东北振兴战略政策利好下，辽宁省获得 上级补助收入的持续性仍然可期。政府性基金预算收入方面，2016 年受当地房 地产市场疲弱影响，辽宁省政府性基金预算收入同比有所下降。 从下辖各地级市情况看，2016 年沈阳、大连一般公共预算收入规模较大， 两市均超 600 亿元；鞍山、营口和盘锦规模次之，三地一般公共预算收入超过 100 亿元，其余地级市一般公共预算收入规模相对较小，其中阜新为35.84 亿元，