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关于监察机关适用事业单位工作人员处分暂行规定困惑和厘定 　　摘要：《事业单位工作人员处分暂行规定》规定对事业单位工作人员处分的适用范围、处分种类、处分程序以及给予处分的权限等多个方面做出了规定，为处分事业单位工作人员提供了新的依据，对严肃事业单位纪律，规范事业单位工作人员行为，保证事业单位及其工作人员依法履行职责，起到了积极的作用。然而对监察机关而言，《暂行规定》的适用对象与监察机关的监察对象有所重叠，不可避免的会对监察实务产生影响。本文试图以此为研究内容，做出一定的阐释与论证。 　　关键词：监察机关；困惑与厘定 　　一、关于调整对象的问题 　　（一）《暂行规定》调整对象 　　依据《事业单位工作人员处分暂行规定》（以下简称《暂行规定》）经人力资源社会保障部部务会、监察部部长办公会审议通过，于2012年8月22日公布，自2012年9月1日起施行。《暂行规定》第二条规定的调整对象包括：一般事业单位工作人员、行政机关任命的事业单位工作人员、法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中不参照《中华人民公务员法》管理的工作人员、国家行政机关依法委托的从事公共事务管理活动的事业单位工作人员。 　　由上可知，但凡事业单位工作人员均应受到《暂行规定》的调整，但有一类事业单位中的工作人员除外。根据《暂行规定》第二条第二款规定可知，：“对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员给予处分，参照《行政机关公务员处分条例》（以下简称《处分条例》）的有关规定办理。”因此，参公人员并不适用于本《暂行规定》，而应继续受《处分条例》调整。 　　（二）监察对象 　　依据《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》）第十六条规定，县级以上地方各级人民政府监察机关的监察对象包括：本级人民政府各部门及其公务员、本级人民政府及本级人民政府各部门任命的其他人员，下一级地方人民政府及其领导人员。根据该条第二款规定，县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府监察机关（也就是县一级地方人民政府监察机关）的监察对象还包括本辖区所属的乡、民族乡、镇人民政府的公务员以及乡、民族乡、镇人民政府任命的其他人员。 　　同时，依据《行政监察法》第五十条规定：“监察机关对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员和国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员实施监察，适用本法”。可见法律法规授权的具有公共管理事务只能的组织及其从事公务的人员和国家行政机关依法委托从事公共实务管理活动的组织及其从事公务人员同样是监察机关的监察对象。目前这一类组织广泛存在于社会当中，然而却不能完全列举其单位和人员属性，普遍为人所知的比如运输管理部门、路政管理部门、园林管理部门、环保管理部门等，其中大多属于事业单位，这些单位当中从事公务的人员，同样是监察机关的监察对象。 　　（三）重叠对象 　　通过上述分析，我们已经可以发现《暂行规定》的调整对象和监察对象有重叠之处，具体情况如下表： 　　事业人员一般事业人员行政机关任命人员参公人员公共事务管理单位 　　《暂行规定》调整是是否是 　　监察对象否是是从事公务人员 　　由上表可知，行政机关任命的事业单位工作人员以及依法获得公共事务管理职能事业单位当中不参公的从事公务人员，这两类人员同时属于规定调整的对象和监察机关的监察对象。 　　二、关于查处机关的问题 　　通过第一点的分析，可以看出监察对象与《暂行规定》调整对象在两类人员中出现了重叠。由于《暂行规定》与《行政监察法》的关于查处机关的不同表述，对上述两类人员违法违纪事实的处理就会产生两种不同的观点。 　　一种观点认为，在违法违纪事实发生在《暂行规定》实施以前的事业单位工作人员中，属于监察对象的，应当由监察机关依照《行政监察法》和《处分条例》进行调查处理；对于《暂行规定》实施以后，也就是2012年9月1日后，有违法违纪事实的事业单位工作人员，就应当接受《暂行规定》的调整，由事业单位或者主管部门依照《暂行规定》进行调查处理。 　　另一种观点认为《暂行规定》的颁布晚于《行政监察法》，属于新法，并且是人事部和监察部共同颁布，因此，对于《暂行规定》颁布之后的所有受《暂行规定》调整的事业单位工作人员都应当适用《暂行规定》，由事业单位或者主管部门对事业单位工作人员进行调查和给予处分。 　　三、关于适用法律法规的问题 　　通过上述分析，已经明确监察机关可以查处与《暂行规定》重叠对象的违法违纪问题，但是在适用哪些法律法规对重叠对象给予处分，还需要进一步明确。 　　由于给予处分会直接影响对象的实体权利，因此在给予对象处分的时候应当充分考虑其违法违纪时间以及法律法规的溯及力。 　　四、其他可以探讨