对谷城市乡财政体制的调查.docVIP

对谷城县乡财政体制的调查 湖北经济学院 易烨 湖北省财政厅 冯生 分税制财政体制，对县乡建立收支稳定的增长机制，规范政府间财政分配关系，促进县乡产业结构调整和资源优化配置等起到了积极作用。随着市场经济的发展，现行财政管理体制存在一些问题，县乡财政日益困难，必须调整现行财政体制。 一、县乡财政体制存在的主要问题 1.财政收入增长潜力有限。分税制后留给县乡的税种大多是规模小、税源散、稳定性差,或面临取消,或征管难度大、征管成本高的小额税种。近些年财政收入虽然保持了一定增长，但增幅逐步趋缓。谷城县2002年至2006年财政收入增幅分别为10.1％,12.5％，5.0％，15.0％,13.1％，增幅下降。影响财政收入增收的因素较多。一是农村税费改革的影响。改革前，谷城县农村税费总额6308万元。2005年，农业税取消后，上级转移支付5402万元，可用财力减少906万元。二是国家税收政策的影响。政策性退税政策较多，如三线搬迁企业、新华书店、校办工厂、民政企业、高新科技企业都有明确的退税政策。优惠政策的不断扩大，导致税务部门完成了征收任务，而地方可用财力并未增加。同时，由于财政收入经地方人大通过后必须完成，政策性退税后留下的任务缺口，只有财政部门弥补，而财政部门可增加的只有非税收入。工商各税虽有增收空间，但受主体税种的起征点上调的影响，如营业税由原400元上调至1000元，增值税由原600元上调至3000元，全县将有三分之二的个体经营户（或小规模纳税人）不够起征点，退出纳税范围。三是财政体制的影响。目前省对下收入范围仍然按隶属关系来确定，挫伤地方财源建设的积极性。同时也没有形成调节利益格局的补偿机制，带来收入征管上的困难。以谷城县某电力公司建设为例，在建设过程中，征用土地、拆迁、附属设施、建设等投入高达数亿元，但按现行税收体制，电力企业税收上划省财政。 2.财力向上逐步集中。财力向上集中比例高。中央、省调整财政体制，实行所得税、增值税、营业税中央、省、县共享后，中央、省将大头拿走，地方收入增长速度远小于中央、省收入的增长速度。谷城县的财政收入构成中，增值税、所得税、营业税所占比重较高，是该县的主体税种，也是增速最快的税种。如增值税和所得税是工业的主要税种，但现行税收分享体制使地方财政无法从发展工业中获得相应的利益。以2001年和2005年谷城县国税收入及其提供的可用财力为例：2001年，国税收入5739万元，国税收入提供的可用财力3721万元，其中：增值税25%部分1426万元，按1：0.3系数计算的两税返还为2295万元，国税收入提供的可用财力占国税全口径收入的比重为64.8%；2005年，国税收入增加到11501万元而国税收入提供的可用财力仅为4628万元，其中：增值税17%部分1679万元，省集中8%的定额返还393万元，按1：0.3系数计算的两税返还为2556万元。国税收入提供可用财力占国税全口径收入的比重为40.2%。5年间，谷城县国税收入平均增幅为14.9%，而国税收入提供可用财力的平均增幅为4.5%，可用财力的平均增幅比收入的平均增幅低10.4个百分点；国税收入提供的可用财力占国税全口径收入的比重从64.8%下降到40.2%，下降24.6个百分点。现行的税收分享政策，造成全县国税收入增长较快，可用财力增幅较低的不协调局面。 3.财政支出压力大。一是财政供养人员系数大，工资性支出负担重。2006年，全县工资性支出15107万元，占财政总支出的35％。二是行政支出居高不下。2006年全县行政管理费支出4255万元，占财政总支出的10％。三是教育支出逐年增加。从2002年的7067万元增加到2006年的9765万元，占全县财政总支出的23％。如冷集镇2006年教育支出770万元，占全镇总支出的72%。四是社会保障支出增速快。2006年，全县社会保障补助支出298万元，社保基金7087万元。五是政策法规性支出多。大量政策性资金需要财政兜底。地方财政受制于上级增支政策，无法自主安排本级预算。农业投入不低于经常性财政收入增长；教育事业费要高于财政支出增幅，占财政支出比重每年要提高一个百分点；科技三项费要占当年财政总支出的1％以上；科普经费要在人均0.1元的基础上，年递增不低于10％；计生事业费各级财政投入2000年人均达到4元，到2005年末，人均超过10元；文化宣传的投入不低于财政收入增长；卫生事业费总体上不低于本级财政支出平均增幅；气象事业费县级不低于8万元等等。地方新增收入根本无法满足法规政策性支出。 4.乡镇债务包袱重。截至2006年12月底，谷城县县乡债务总规模为4亿（不含粮食、棉花等挂账）。乡镇负债面100%。债务产生的主要原因一是财政体制缺陷。分税制财政体制改革，强化了中央财政的宏观调控能力，财力层层向上集中，但