走好基础设施建设低碳排放之路-中国社会科学院城发展与环境研究所.PDFVIP

环境经济杂志 2004年5月 总第5期 Envir nmental Economy 中国城市化： 中国城市化： 走好基础设施建设低碳排放之路 走好基础设施建设低碳排放之路 庄贵阳 张 伟/文 在我国城市化快速发展的进程中，寻 求基础设施建设的低碳发展路径，对于我 国减少能源浪费和温室气体排放具有非常 重要的意义。 一、城市基础设施建设 防灾与社会性（如教育、医疗、社会福 集型方式发展基础设施，有助于扩大就 的重要性 利、公共管理等）基础设施，并把基础 业。美国“大危机”时期采取的罗斯福 基础设施是一个内涵十分丰富的概 设施视为可持续发展的重要支撑体系之 “新政”及亚洲经济危机时期中国政府 念。广义基础设施可划分为经济 一。基础设施是经济增长的必要前提， 采取扩大基础设施投资、刺激内需的做 基础设施、社会基础设施和制度基础设 它对促进经济增长与社会发展具有非常 法，都是比较著名的例子。 施等。按照世界银行的划分标准，城市 重要的作用。 从基础设施与社会发展的关系看， 的经济基础设施包括以下方面的服务： 从基础设施与经济增长的关系看， 基础设施建设的重要作用也勿庸置疑。 公共设施——电力、电信、自来水、卫 世界银行认为即使不能称其为牵动经济 具备最基本的基础设施是确定社会福利 生设施与排污、固体废弃物的收集与处 活动的火车头，也是促进其发展的“车 程度的基本标准。贫困国家和地区的居 理、管道煤气等；公共工程——公路、 轮”。统计资料分析显示，不论发达国 民，不仅经济收入水平低，而且明显缺 大坝、灌溉及排水用的渠道工程；其他 家还是发展中国家，基础设施建设大大 乏必要的基础设施，如起码的清洁水、 交通部门——城市和城市间铁路、城市 降低了生产成本，并有利于增加出口。 道路、卫生条件等。卫生条件的恶劣， 交通、港口和水陆、机场等。 在经济衰退期间，基础设施的建设与维 不利于当地居民的健康。而疾病是导致 基础设施体系可归纳为七个方面： 修所花费的公共支出，是刺激经济增长 贫困的重要原因之一。道路交通的缺 交通运输、信息、能源、水利、生态、 的有价值的政策工具。比如依靠劳动密 乏，则阻碍了商品流通并减少了提供商 Env ironmental Economy2004.5 39 Envir nmental Economy 先锋论坛 Vanward Forum 品和服务的机会。 统工业化的高峰期间从1840到1950前 口不足5万的城市的90%都通了高速公 基础设施对一个国家与地区经济 后；美国是1880到1950年，日本从1950路，全国各地能在20-30分钟内到达高 社会发展中的重要作用，不仅体现为 到1985前后，台湾省大约为20世纪的 速公路；日本高速公路已经连通所有10 基础设施投资大约占公共投资总额的 最后20年。多数发展中国家起点低，尚 万人以上的城市，任何城镇和乡村可以 40－60%（或总投资的20%）。同时，基 处于工业化进程的初期，基础设施建设 在1小时内到达高等级干线公路网。而 础设施与GDP增长之间具有密切的关 也处于起步阶段。以中国为例，从卫生 目前我国一些人口和经济总量已达到相 系。世界银行1990年的数据表明，人 与环保指标、电力与通讯指标、交通基 当规模的地级城市与省会城市之间以及 均GDP（购买力平价）每增加一个百分 础设施指标来看，中国与日本、美国等 地级城市之间还不通高速公路，全国 点，则基础设施总量增加一个百分点， 发达国家在基础设施存量方面有较大差 302个20万以上人口城市中只有184个 居民获得安全饮用水增长0.3%，铺砌 距。日本和美国的城市化水平达到了 (61%)有高速公路连接。 的公路增长0.8%，电力增加1.5%，电 70%以上，城市污水处理率和 信增加1.7%。但是不同发展水平的地 垃圾无害化处理率接近 区对基础设施的需求程度