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中小学校财务制度;本讲主要内容;预 算管 理; 预算是用货币形式表示的用于控制未来经济活动的计划，是经济决策所确定目标的货币表现。 ;; 预算是一种数字化、货币化的财务计划。它来源于财务计划，但不等同于财务计划 ;;一、预算管理办法 制度第11条规定“国家对中小学校实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按照规定使用的预算管理办法” ;核定收支： 核定学校的所有收支，中小学校应将全部收入和全部支出统一编列预算，报请主管部门和财政部门核定。 ;;定额或者定项补助： 定额补助是根据中小学校收支情况，按照相应规定和标准确定一个总的补助数额 ;;;定额或者定项补助： 定项补助是根据学校收支情况，确定对学校某些支出项目进行补助（如对学校大型修缮和设备购置的补助等） 从目前情况来看，大部分中小学校是采取定额加定项的补助方式 ;超支不补、结转和结余按规定使用： 中小学校预算经主管部门和财政部门按法定程序核定后，由学校自求平衡 除特殊因素外，其增加的支出，主管部门和财政部门不再追加经费。年终形成结转和结余资金，由学校按同级财政部门的有关规定执行。 ; 制度同时规定： 国家将义务教育经费全面纳入财政预算，由国务院和地方各级人民政府依法予以保障。这是这次制度修订的一个“亮点”。包括教师工资、公用经费、校舍维修改造资金、寄宿生生活补助、农村义务教育学校教科书等 ;实现预算管理办法，应重点考虑三方面因素： 一是满足教育教学需求。中小学校特别是承担义务教育的中小学校，国家财政应当提供相应的经费保障，满足教育教学工作的需要。;;;二、预算的编制 预算编制原则： 量入为出 收支平衡 统筹兼顾 保证重点 ;如何贯彻预算编制原则： 一是收入预算要留有余地，以免收入不能实现时，造成收入小于支出，收支预算不能平衡。 二是支出预算要建立在稳妥可靠的收入基础上，不能预留硬缺口。 ;;预算编制流程——“两上两下”： 中一个“一上一下”是学校编报年度预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门；财政部门下达预算控制数。 ;预算编制流程——“两上两下”： 另一个“一上一下”是学校根据上级下达的预算控制数编报正式年度预算，由主管部门审核汇总报财政部门；财政部门核定并经法定程序审核后批复学校年度预算。;预算编制流程——“两上两下”： 由“两上两下”预算编制流程可知：预算编制的完成，学校、教育部门、财政部门，都要经手四遍。 ;预算编制主体： 《预算法》第十八条规定“各单位编制本单位预算、决算草案”。《关于确保农村义务教育经费投入、加强财政预算管理的通知》（财教[2006]3号）规定“农村中小学预算以学校为基本编制单位，村小(教学点)纳入其所隶属的中心学校统一代编” ;预算编制主体： 制度同样规定，中小学校预算以校为基本编制单位，教学点纳入其所隶属学校统一编制，体现预算编制以法人为主体，对隶属于中心校的村小，由于没有法人主体资格，应以中心校为主体编制 ;预算编制主体： 中小学校的预算编制，应在校长统一领导下，由教务、总务、财务、教师代表等共同参与，民主理财，确定预算建议草案 ;;收支预算的编制： 首先明确预算的编制方法： 基期法——根据基期加本期增减因 素的方法。 零基法——一切从零开始编制预算。 ;;收入预算的编制 收入预算的构成：财政补助收入预算和非财政补助收入预算 ;; 收入预算编制的三个要求： 一是综合考虑学校维持正常运转和发展的基本需要； 二是当地财力的可能； 三是以前年度预算执行情况和预算年度收入增减因素。 ;收入预算编制应主要注意的六点问题： 一是合理划分事业收入和经营收入 二是事业收入要有明确的收入依据 三是事业收入的确认 四是上级补助收入 五是附属单位上缴收入 六是其他收入 ;支出预算的编制 支出预算的构成：由事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出组成。 事业支出按照支出具体内容划分又分为基本支出和项目支出两大部分。 ;支出预算编制的要求： 三个确保：保工资、保运转、保安全。 两个原则： 一是保证需要和财力可能； 二是立项有据、论证充分、突出重点。 ;支出预算的编制应注意五点问题： 一是事业支出编列范围。用于开展教育教学及其辅助活动的支出。 二是经营支出编列范围。教育教学及其辅助活动之外，非独立核算经营活动。 ; 三是要注意事业支出与事业收入，经营支出与经营收入的关系