司法改革和检察权优化配置问题研究.docVIP

司法改革和检察权优化配置问题研究 　　关键词：检察权；司法改革；优化配置；法律监督 　　中图分类号：D9　文献标识码：A　文章编号：1007-905x(2011)03-0001-40 　　主持人：韩成军　河南社会科学编辑部主任，副编审 　　专题嘉宾：张智辉　最高人民检察院检察理论研究所所长最高人民检察院颁布了《三年检察改革实施意见》，对检察改革进行了全面规划。2005年最高人民检察院推出了《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》，有计划、分步骤地推出了一系列改革举措。2009年最高人民检察院再次制定了深化检察改革三年工作规划，提出了当前和今后一个时期的改革任务。 　　俗话说，十年磨一剑。但是，回顾十多年来检察改革的历程，我们看到：检察改革的任务不是因为检察改革的不断推进而完成，而是改革的任务越来越重；制约检察工作科学发展的因素不是因为检察改革的推进和深化而消失，而是检察工作面临的挑战越来越多。检察改革的任务何时完成，似乎遥遥无期。究其原因，是我们在检察改革开始的时候并没有改革的经验，没有经过深思熟虑的谋划，也因为检察改革必然要受到国家政治体制改革和其他多方面的制约，不可能一蹴而就。但是，从另一方面看，如果检察改革从一开始就有一个明确的方向和精心的设计，即使因为客观上的原因，难以一下子完成，那也会离改革的目标越来越近，改革的任务也会越来越少而不是越来越多。 　　反思近年的检察改革，我们可以深切地感受到以下三点。 　　 　　一、检察改革主要是围绕检察职权配置问题展开的 　　 　　检察机关是国家机关，本身属于政治上层建筑的范畴。检察机关的基本职责是行使作为国家权力之一部分的检察权。因此，检察改革必然涉及检察职权的配置和调整的问题。 　　从中央关于司法改革的基本思路上看，包括检察改革在内的司法改革，始终是作为政治体制改革的一个组成部分进行的。最初提出司法改革的党的十五大报告是在第六部分“政治体制改革和民主法制建设”中提出的：“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权，建立冤案、错案责任追究制度。”党的十六大报告是在第五部分“政治建设和政治体制改革”中提出推进司法体制改革的，其中指出：“按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。”党的十七大报告在第六部分“坚定不移发展社会主义民主政治”中提出：“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。”三大报告都是把司法改革作为政治体制改革的内容看待的。而政治体制改革的核心问题是国家权力如何配置以及如何保障权力正确行使的问题，司法改革也只能是围绕职权配置及其正确行使来进行，并且，从中央确定的司法改革的任务来看，三大政治报告都把司法改革的目标锁定在“保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权”上。这充分说明，无论是中央最初提出司法改革，还是中央强调深化司法改革，其目标始终是十分明确的，就是要通过改革，保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。而保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，首先自然是审判机关和检察机关的职权优化配置的问题，其次才是如何保证职权的依法独立公正行使的问题。 　　从检察改革十年来走过的历程看，检察改革的绝大部分任务，都与检察职权的配置和行使有关。 　　在第一轮检察改革中，最高人民检察院提出了六项改革任务：(一)改革检察业务工作机制，强化法律监督的职能和作用。其中包括逐步建立全国各级检察机关侦查协作机制和侦查指挥中心，强化对职务犯罪侦查工作的统一领导和指挥；改革和加强刑事立案监督工作；加强检察业务工作的规范化管理，完善各项检察业务工作的办案规范和工作流程等。(二)改革检察机关的机构等组织体系，加强上级检察机关对下级检察机关的领导。其中包括根据管人与管事相结合的原则，健全检察机关领导干部管理机制；加大上级检察院对下级检察院领导班子成员的管理力度；按照权责一致的原则，科学调整检察机关内设机构；根据业务归口的原则，进一步调整检察机关业务部门的职责范围；加强和改进检察委员会工作；完善检察机关领导体制；规范地方各级人民检察院请示报告的程序和下级检察院向上级检察院报告工作制度等。(三)改革检察官办案机制，全面建立主诉、主办检察官办案责任制。其中包括建立、健全检察官办案责任制，推行和坚持检察长、副检察长、各业务部门负责人亲自办案制度。(四)改革检察机关干部人事制度，调整人员结构，提高人员素质，实行检察人员的分类管理。(五)改革检察机关内、外部监督制约机制