自然保护区法.PPTVIP

自然保护区管理学 江民锦 江西财经大学 几个观念的争论：生态/环境中心论、人类中心论 其实就是生态、经济的关系问题 有人既把自然当水龙头；又把自然环境当作污水或垃圾倾倒场。 第五章 自然保护区有效管理理论的探索 第一节 自然保护区的管理体系构建 第二节 “136房子”模型——自然保护区有效管理的新模式 第三节 解决社区冲突的有效途径——试验区的规划与管理 第四节 自然保护区现代化建设的“345”发展战略 第一节 自然保护区的管理体系构建 一、自然保护区管理的有效性评价 二、“蚂蚁”模型的提出 三、自然保护区管理的基本工具 四、自然保护区管理的重要手段 五、严格保护和合理利用是自然保护区发展的两个引擎 六、制定符合中国实际、利于自然保护区发展的《自然保护区法》 七、科学的理念和开拓创新是自然保护区有效管理的助推器 第一节 自然保护区的管理体系构建 一、自然保护区管理的有效性评价 保护观念僵化。“堵”与“疏” 缺乏创新意识。如保护区的分类、分级、分区等问题 缺乏公众参与。管理参与、资金投入 过分强化部门权力。权力部门化、部门利益化；综合部门和主管部门；上一级和下一级 相关法律滞后。自然保护区条例的滞后；相关法律的矛盾问题 第一节 自然保护区的管理体系构建 二、“蚂蚁”模型的提出 第一节 自然保护区的管理体系构建 三、自然保护区管理的基本工具 分类：国际上IUCN（世界自然保护联盟）分类系统；我国三大类九小类 分区：动力（保护的对象、解决资源利用的矛盾。 分级：责、权、利区分 第一节 自然保护区的管理体系构建 四、自然保护区管理的重要手段 1.政府主导：投入主体、立法主体，纳入规划 2.公众参与：参与政府决策、开放保护区（建设与管理）、社会资金与环保人力的投入 第一节 自然保护区的管理体系构建 五、严格保护和合理利用是自然保护区发展的两个引擎 严格保护：保护优先 适度利用： 科技先行的原则 适度非营利性原则 自然保护区与周边社区共同受益的原则 持续发展的原则 第一节 自然保护区的管理体系构建 六、制定符合中国实际、利于自然保护区发展的《自然保护区法》 基本方针：统筹兼顾、合理布局、严格保护、科学管理、适度利用、和谐发展 基本原则：公益原则；公众参与原则；使用者付费原则；协调发展原则 基本制度：自然资源评估制度；产权制度；有偿使用制度；合理利用制度 第一节 自然保护区的管理体系构建 七、科学的理念和开拓创新是自然保护区有效管理的助推器 科学的理念。可持续发展的科学发展观、以人为本、和谐社会 机制的创新。机制体制、创新；管理技术、投入机制、管理体制、社区发展、环境教育等 第二节 “136房子”模型——自然保护区有效管理的新模式 一、“136”房子模型的提出 二、“136”房子模型的构建 三、自然保护区管理的有效工具——分类指导 第二节 “136房子”模型——自然保护区有效管理的新模式 一、“136”房子模型的提出 保护区功能：保护、科研、教育、生产、旅游 复杂系统：自然、社会、经济 有效管理，需解决的问题：保护区的区情、保护区建设阶段、有效管理的基础 第二节 “136房子”模型——自然保护区有效管理的新模式 二、“136”房子模型的构建 一是使用的工具：分类指导。即分类、分区、分级 二是明确手段：思想观念、法律法规、制度、政策、机制、措施等 房子模型：基本区情 第二节 “136房子”模型——自然保护区有效管理的新模式 三、自然保护区管理的有效工具——分类指导 1、分类管理 国际标准——IUCN的自然保护区分类系统 国内标准——GB/T14529-93 实用分类——保护、利用目标的分类：严格保护型、保护+利用型、持续利用型 第二节 “136房子”模型——自然保护区有效管理的新模式 三、自然保护区管理的有效工具——分类指导 2、分区管理 标准的分区——人与生物圈保护区的分区 实用的分区——不同保护利用目标的功能区划分 动态的分区——湿地、海洋类型的功能区划分 带状的分区——特殊的功能区划分 第二节 “136房子”模型——自然保护区有效管理的新模式 三、自然保护区管理的有效工具——分类指导 3、分级管理 国家级、地方级（省级、市级、县级） 管理分级 法律上 规划上 保护对象 林地林木 第三节 解决社区冲突的有效途径——试验区的规划与管理 一、试验区规划与管理的提出 二、试验区规划与管理模型 三、试验区规划和管理模型剖析 四、试验区规划与管理目标 第三节 解决社区冲突的有效途径——试验区的规划与管理 一、试验区规划与管理的提出 1.我国保护区与周边社会发展的主要矛盾冲突分析：权属、资源问题、地方发展 2.保护与社会经济协调发展模式分析：政府行为、经济激励、综合措施 3.我国的经济社会发展政策重大调整的背景：新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡