河北省新型城镇化进程中创新型城市建设问题和对策研究.docVIP

河北省新型城镇化进程中创新型城市建设问题和对策研究 　　作者简介：彭宗忠（1981.12-），女，河北秦皇岛人，研究生学历，燕山大学里仁学院讲师，研究方向：社会管理创新。 　　摘要：随着新型城镇化进程的不断加快，城乡之间各种矛盾逐步加剧，传统城镇化道路已无法持续。判断一个城市是否建成了创新型城市，需要评价其在产业体系、管理制度、科技成果、文化环境等方面的创新能力和创新实绩。建设创新型城市是应对新型城镇化的重要举措。如何实现农村劳动力有序向城镇转移，加速推进新型城镇化进程，已经成为河北省在未来发展中必须面临的重要战略任务。 　　关键词：新型城镇化；创新型城市；劳动力转移 　　近年来，随着城市化进程的不断加快，城乡之间各种矛盾逐步加剧，传统城镇化道路已无法持续。中央明确指出中国未来几十年最大的发展潜力在城镇化，要积极稳妥地推进新型城镇化发展，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。河北省地处环京津核心地带，区位优势明显，目前正处于城镇化建设的快速发展时期。农村劳动力如何实现有序向城镇转移，加速推进新型城镇化进程，已经成为河北省在未来发展中必须面临的重要战略任务。 　　一、新型城镇化加快了农村劳动力向城市的转移 　　新型城镇化是中国扩大内需的最大潜力所在，对于推动国民经济持续发展，跨越中等收入陷阱都具有重要意义，新型城镇化的重点和难点在于解决两亿多农民工的市民化问题。合理转移农村劳动力，有序推进新型城镇化，关系到农业现代化以及全面建设小康社会目标的顺利实现。农村劳动力转移问题已经成为影响中国经济发展的关键性问题。 　　新型城镇化是中国经济增长和社会发展的强大引擎和未来经济发展的重要动力。新型城镇化，它以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，以农村人口转移到城镇、完成农民到市民的转变为核心，实现大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的最终目的。 　　1、农村劳动力转移有利于城镇化进程的加速。农村劳动力不断向非农产业转移过程，实质就是农村人口不断向城镇聚集，城镇化进程逐步加速的过程。一部分有特长的农村劳动力在城镇拥有稳定的职业以后，会逐步在城镇定居，其示范作用可以有效带动大批农村劳动力进入城镇。此外，一些外出劳动力在大城市赚取部分积蓄后，会回到小城镇创业，又可以吸收部分劳动力到小城镇工作。这两部分农村转移劳动力构成了农村城镇化的主体，有效地推动了城镇的扩大和第三产业的发展。 　　2、农村劳动力外出收入是农民收入的重要来源。随着经济的发展，农民工在经济建设中发挥着越来越重要的作用，不断渗透到以建筑业、纺织业、制造业和服务业为主的各行各业中。农村劳动力外出务工，拓宽了农民就业渠道，丰富了农民的收入构成，可以有效地支撑农民收入稳定增长。农村劳动力在外出就业过程中获得的工资性收入是农民收入的重要来源之一，其占农民收入的比重呈逐年递增趋势。 　　3、农村劳动力转移可有效调整农村产业结构。尽快促使滞留在农业中的剩余劳动力转移出去是调整农村产业结构的第一要务。农村剩余劳动力有效转移以后，土地才有可能实现正常流转，农业生产才会逐渐由分散型经营向集约化、规模化转变，由传统式耕作向科技化、现代化转变，才能充分延伸农业生产能力，提高农业生产效率。 　　4、农村劳动力转移产生了回归经济。农民外出务工在积累了一定财富、管理水平和技术经验后，返乡创业，创办乡村企业，吸纳了农村剩余劳动力，带动了其他农民致富，在农村发展中起到了领军作用，农村地方经济发展得到推动。 　　在河北省新型城镇化进程加速发展阶段，农村劳动力转移是大势所趋，现行体制机制中存在的城乡结构矛盾，妨碍了农村剩余劳动力转移的规模和速度，一是城镇化进程明显滞后于工业化进程，阻碍着农村劳动力转移就业；二是城乡分割的“二元”户籍制度不利于劳动力转移，导致农村劳动力转移具有不彻底的特点；三是城乡教育体制的差异阻碍了农村劳动力的转移；四是农村土地制度对农村劳动力有效转移的形成了制约。 　　二、建设创新型城市是应对新型城镇化的重要举措 　　创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是城市经济发展的内在动力和决定性因素。创新型城市是指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，对其他区域具有高端辐射与引领作用。 　　河北省在整体城市建设中，要将创新发展战略作为省内城市的主导发展战略，对创新型城市的构建要素——城市管理制度创新、科技创新、文化创新、产业创新等进行有效整合，以创新为驱动转变经济增长方式，调整经济结构，提高城市综合竞争力。 　　1、管理制度创新。管理制度创新是构建创新型城市的前提要素，是指在人们现有的生产和生活环境条件下，通过改革与创建新的、更能有效激励人们行为的管理与制度来实现经济社会的快速发展