河北省社会保障体系改革难点和对策研究.docVIP

河北省社会保障体系改革难点和对策研究 　　 　　一、河北省社会保障体系建设的历史和现状 　　 　　1985年，为增强企业活力，均衡企业负担，河北省在石家庄市、辛集市进行了国有企业养老保险费用社会统筹试点，从此拉开了河北省新时期社会保险体系建设的帷幕。通过十几年的改革，全省普遍实行了国有、集体企业养老保险费用社会统筹，在国有企业建立了省级统筹制度，形成了基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险模式。为适应企业劳动工资制度改革的需要，解决劳动者退休待遇同劳动脱节、与职工缴费无关的问题，河北省于1994年出台了职工退休后的养老金按照全社会平均工资和本人缴费工资、缴费年限计发办法。与此同时，配合国有企业改革和《破产法》的实施，河北省于1996年在国有企业建立了失业保险制度(当时失业称为“待业”)，保障对象为破产企业职工、濒临破产企业法定整顿期间被精简职工、企业终止解除劳动合同职工和企业辞退职工，后来又将保障对象范围进一步扩大，资金来源由单一企业缴费改为企业、个人共同缴费。这一个阶段的改革，实现了企业自保向社会互济的转变，同国有企业改革紧密结合，具有一定的市场经济导向，为公有制经济注入了活力。 　　进入90年代中期以后，随着社会主义市场经济的定位和国有企业改革的进一步深化，河北省的社会保障体系进入一个新的阶段，养老、失业保险制度的基本内容已经明确。从制度规定上看，企业基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的基金筹集模式，社会统筹部分为现收现付式，个人账户部分为积累式。基本养老金分为社会统筹养老金和个人账户养老金，社会统筹养老金根据企业和个人缴费年限计发，省级统筹制度开始由国有企业逐步扩大到除机关事业单位和集体企业(集体企业实行市、县级统筹)之外的各类企业及其职工，并做到统一缴费比例、统一个人账户、统一养老金待遇给付标准和统一调剂使用基金，养老保险基金征缴全部实行全额征缴，并通过银行、邮局等机构实行养老金社会化发放，实现收支两条线。失业保险将覆盖范围扩大到城镇企事业单位的所有从业人员。截止1999年末，河北省参加养老保险的企业职工共有426.1万人，机关事业单位参保职工58万人，综合覆盖率为95.3％。实际征缴企业养老保险费58.4亿元，征缴率为94％；机关事业单位征缴参保费10.5亿元，征缴率为95％。全年共为147.3万名离退休人员支付养老金，共计105.9亿元，失业保险覆盖职工543.2万人，综合覆盖率为92.9％。全年基金收入4.2亿元，征缴率为93.4％，支出3.05亿元，基金结余5.76万元，领失业保险金人数为3.3万人。 　　90年代后期，随着长期计划经济体制下形成的深层次矛盾逐步显露，企业隐性失业问题日益突出，国有、集体企业出现了大量下岗职工。1997年末，全省未就业的下岗职工有31.7万人，其中国有企业21.2万人，成为严重的社会经济问题。在失业保险制度尚不完善的情况下，河北省开展了企业解困和实施再就业工程工作，解决困难职工的基本生活问题，并于1998年正式建立国有企业下岗职工基本生活保障制度。下岗职工基本生活保障资金采用三三制办法，原则上由国家财政负担1/3，社会筹集1/3(包括从失业保险基金中调剂)，企业负担1/3，但下岗职工不同企业解除劳动关系。 　　对河北省社会保障体系现状可做如下评价：一是已经初步建立起社会保障体系框架，加上已经初步建立的城市居民最低生活保障制度，使城市劳动者在暂时或永久丧失劳动能力后的基本生活有了一定的保障；二是养老、失业保险制度基本覆盖了国有、集体企业，保证了多数离退休人员和所有符合享受失业保险待遇人员的基本生活，加上近几年全面开展的“两个确保”(确保企业离退休人员养老金按时足额发放、确保国有企业下岗职工基本生活)工作，成为社会稳定的重要保证。三是基本形成了符合市场经济的养老、失业保险制度模式，“低水平、广覆盖、多层次、双方负担、统账结合”，遵循了公平与效率的统一，适合河北省经济发展水平，为今后的完善制度奠定了基础。 　　 　　二、制度设计问题 　　 　　当前养老、失业保险制度是在我国社会主义市场经济体制逐步建立过程中形成的，在指导思想、相关内容、管理体制等诸多方面具有一定的计划经济色彩，如养老、失业保险主要集中在国有、集体企业，企业下岗职工、离退休人员仍然依附于企业等，社会保障的长远发展目标同短期应急措施之间存在矛盾，长远目标注重制度的规范性，注重社会效益和经济效益的统一；而应急措施注重社会安全，稳定压到一切，如解决国有企业冗员问题采取的下岗职工保留劳动关系；采取临时措施调动大量资金确保下岗职工和企业离退休人员基本生活等，同建立规范的养老、失业保险制度存在一定差距。社会保障体系面临的形势同改革开放以来的20余年相比，开始发生重大变化