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浅论进一步加强农村公路交通管理和养护工作 　　邹平县深入开展群众路线教育实践活动，把活动贯穿于公路交通建设和养护工作中，按照全县经济和社会全面发展的客观要求，坚持建立统一开放的交通运输体系发展方向，加强公路建设与养护管理，优化城乡交通运输结构，以发展为主题，以效益为中心，实现建设现代化大交通的格局，为全县经济的持续、快速、健康发展和社会全面进步做出贡献。 　　一、进一步完善全县公路建设与养护管理的具体措施 　　为进一步提高我县道路通行能力，更好地服务县域经济发展和展示邹平城市形象，县交通局以提高路况水平、完善服务功能为目标，从“树形象、创优质、抓管理、保安全”入手，全力提升道路综合管理和文明服务水平。 　　1、建章立制，规范管理。为了建立科学高效、符合市场经济要求的公路养护管理机制，我县通过修订和完善农村公路管理办法、养护管理考核评价体系、养护定额、养护质量评定标准等行政管理规章和技术性规范标准，使农村公路养护管理实现了规范化和标准化。 　　2、深入调查，确保农村公路“有路必养”。山东省交通厅根据交通部《公路工程技术标准》，在对全省农村公路通达情况开展专项调查的基础上，制定了《山东农村公路列养技术条件》，我们对全县符合列养条件的农村公路，进行了里程核查、规则编号、规划示意图的绘制，将符合列养条件的农村公路全部纳入正常养护。 　　3、改革公路养护生产组织形式和作业方式。我们将公路日常养护通过竞争方式承包给公路沿线的村民，实行计量支付和合同管理。公路大中修工程实行工程招投标制度。全县制订了《公路养护生产承包办法》，每年根据养护定额对养护生产任务及经费进行分解，并签订合同实行集体承包，每月对养护任务完成情况进行实地考核，根据考核结果进行计量支付，在养护管理上一律实行竞争承包方式，采用个人承包或分段包干的形式，细化量化各项工作指标。 　　4、群专结合，构建乡村协管站的养护新模式。为了充分发挥乡镇人民政府的作用，我县结合实际，不断创新养护管理模式。在乡镇成立了以乡（镇）长任站长，各村支书或村主任为成员的农村公路养护协调管理站，实现了“乡乡建起协管站，村村都有管理员”，聘用公路沿线农民参与公路养护，协助公路管理段做好本乡镇农村公路的养护工作。同时，协调管理本乡镇农村公路的路政管理工作。为了克服农民养路工专业技术不强的弊端，我县采取“农民工日常养护、技术员随时指导、专业化全程跟踪”的办法。工程技术人员带领农民养路工上路，手把手地教方法、讲技术、传经验。每年利用冬闲生产淡季，举办各种业务学习班，重点学习与日常养护工作密切相关的法律法规、养护知识以及操作规程。 　　5、加强监督检查，确保养护质量。为了做好全县农村公路的检查指导工作，我县公路交通管理局制定了《农村公路养护管理检查评比标准》，要求公路管理局每年对各镇乡公路管理段养护管理工作实行百分制考核。县局也加大检查力度，分别制定了《公路养护生产管理考核办法》，对各公路站的养护工作及职工出勤情况进行考核。交通局每年与各乡镇人民政府签订《农村公路养护管理目标责任书》，制定《养护质量月度考核检查评比制度》，实行月度考核，按月兑现奖罚。同时，还聘请当地人大代表、村镇干部和群众代表为监督员，加强农村公路养护的监督。 　　6、积极推行企业化管理。按照“上岗竞聘化、用工合同化、分配多元化”的原则，加大人事用工和工资分配“三项制度”改革。在人事用工制度上，大量使用农民工，不仅降低了养护资金中人员经费的支出比例，还增加了公路沿线农民的收入。在工资分配上，实行工资总额宏观控制，内部分配推行岗位工资、浮动工资、定额工资等多种分配形式，建立起工效挂钩的分配办法。如明集镇，2008年共聘用农民工90人，占全县养路工总人数的10%，使人工费由原来的60%降低到的30%。农民工通过参与公路养护，每年每人增收不少于4000元。实行工资浮动制，根据生产淡忙季劳动量的不同，计发不同数量的工资。对新增列养公路的养护全部采用农民合同工，并且制定了《用工管理合同》。 　　7、加强资金监管，完善资金申请、拨付、使用等各个环节的管理制度。定期对农村公路养护管理资金使用情况进行监督检查，确保资金的使用效率和安全。我县绝大部分市县在资金管理上，严格执行《邹平县农村公路养护管理办法》，公路管理段每月向交通局上报当月完成的工作量，再由交通局审核后上报宁夏公路管理局审批，实现了资金申请、拨付的规范化。在资金使用上，坚持“一捆绑，两平衡，四统一”的作法，打破县乡村公路之分，将养护资金捆绑使用，做到资金和人员平衡，实行统一规划、统一安排、统一检查、统一考核。今年交通局共投入农村公路养护资金2000万元，确保有路必养。 　　二、放大农村公路建设养护带来的经济社会效应 　　随着全县农村公路的改善，运输质量的提高，极大的方便了农民群