民生之法和谐之法——《就业促进法》和其在广东的贯彻实施.ppt

民生之法 和谐之法 ——《就业促进法》及其在广东的贯彻实施 广东省劳动保障厅 培训就业处 谢树兴 2007年11月28日 第一部分 立法的背景与意义 从全国看： 政治背景（立法必然） 政策背景（立法基础） 实践背景（立法紧迫） （一）政治背景 党和政府历来高度重视就业工作 1、以江泽民同志为核心的第三代领导集体和上届政府，提出“三个代表”重要思想。 2、以胡锦涛同志为核心的新一代党中央和本届政府，提出落实科学发展观和构建和谐社会，坚持以人为本、执政为民的执政理念。 就业是关系民生和社会和谐的大事 把就业工作摆到经济社会发展更加突出的位置 继续实施并不断完善积极的就业政策 3、国务院领导高度重视就业工作 温家宝： 增加就业，改善民生，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，也是国家履行政府职能、加强社会管理和公共服务的重要方面。 黄菊： 抓好“四个结合”（发展经济与扩大就业紧密结合、解决历史遗留问题与建立长效就业机制紧密结合、促进就业与职业教育紧密结合、中央与地方两个积极性紧密结合），进一步做好就业再就业工作。 就业问题是民生问题之首，就业是老百姓安身立命之本，促进就业是党和政府安国兴邦之策。 要完成“三个转变”：努力把经济持续健康发展的过程变成促进就业持续扩大的过程，把经济结构调整的过程变成对就业拉动能力不断提高的过程，把城乡二元经济转换的过程变成统筹城乡就业的过程。 （二）政策背景 政策是立法基础和法律主要内容 1、1998年，确立基本生活保障与再就业政策 为支持国企改革，先后出现2800多万下岗职工 2、2002年，确立积极的就业政策框架 由“保生活”为主转到以“促就业”为主的轨道 3、2005年，进一步丰富完善积极就业政策体系 对原政策进行延续、扩展、调整和充实，政策取得显著成效 （三）实践背景 就业工作实践需要立法 1、立法是完成艰巨就业任务的需要 总量矛盾和结构性矛盾突出，遭遇“三碰头” 2、立法是就业工作进入新阶段的需要 由着重解决突出问题转入解决长期性问题轨道 3、立法是依法行政的需要 依法治国、依法行政是明确要求和必然趋势 从广东看： 2003年 把“扩大与促进就业”列为十顶民心工程之一 2004年 全国首创“零就业”家庭就业援助制度 2005年 率先提出建立城乡平等就业制度和城乡统一劳动力市场 2006年 将《广东省就业促进条件》列入立法计划，加速了建立促进就业长效机制的进程 2007年 省第十次党代会将实现比较充分就业作为今后五年推进发展与和谐的九大重要目标之一 初步建立完善了“以扩大扶持范围、扩大扶持对象、扩大援助对象、扩大补贴险种、扩大收费减免对象范围和执行高标准税收减免定额”为核心内容的积极就业政策体系。 初步建立了以“零就业家庭援助”、“智力扶贫”为特色的城乡就业援助体系。 初步建立了以技工学校建设工程、百万农村青年技能培训工程、退役士兵技能培训工程、高技能人才培养工程、农民工技能提升工程为亮点的面向全体劳动者的职业技能教育培训体系。 初步建立了以财政投入为主的促进就业经费保障机制。 全省共有87.5万国有企业下岗失业人员得到扶持实现再就业 城乡就业人数年均增加279万人，年均转移农业富余劳动力60多万人，均为改革开放以来增长最快时期 城镇登记失业率约比全国同期水平低1.5个百分点，位居全国第二低位水平 广东就业工作面临 新矛盾 新压力 新问题 《就业促进法》的颁布实施 将党中央和国务院的战略思想法制化 将党和政府的执政理念具体化 将促进就业的大政方针法定 第二部分 法律的主要内容及重点 一、主要内容 《就业促进法》共9章69条，969。 第一章　总　　则 第二章　政策支持 第三章　公平就业 第四章　就业服务和管理 第五章　职业教育和培训 第六章　就业援助 第七章　监督检查 第八章　法律责任 第九章　附　　则 基本内容初步概括为“116510” 一个方针 一面旗帜 六大责任 五项制度 十大政策 （一）一个方针 即坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针 这一方针首次在法律中予以明确并贯穿法律的整个内容 *不同时期的就业方针： 统包统配：国家安置（解放-70年代末） 旧“三结合”：劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业（80年代——） 新“三结合” ：劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业（1998年6月，中央10号文） （二）一面旗帜 促进公平就业 旗帜鲜明反对就业歧视 （三）六大责任