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新阶段我国贫困和反贫困策略 　　摘 要：我国已进入了以工促农，以城带乡的发展新阶段，反贫困的任务更加艰巨，其主要原因是：自然条件恶劣，贫困人口集中，贫困程度更加严重；资源缺乏，基础设施薄弱，生态脆弱，环境恶劣，灾害频繁；人口、资源、环境与社会等方面缺失并存，形成了贫困地区发展中难以突破的恶性循环。创造机遇、促进赋权、增强安全保障，加大对贫困地区的投资，使其社会经济走出“低水平均衡陷阱”，推广以项目为载体的项目劳动扶贫模式等是新阶段的反贫困策略。 　　关键词：贫困；反贫困；造血功能；反贫困策略 　　中图分类号：F124.7 　　文献标识码：A 　　文章编号：1009-9107（2006）05-0010-04 　　收稿日期：2006-03-17 　　作者简介:侯军岐（1964―），男，陕西扶风人，北京信息科技大学教授，研究方向为管理工程与农业项目管理。 　　 　　一、经济发展中的我国农村贫困 　　 　　新中国成立56年来，尤其是改革开放近30年来，我国农业综合生产能力有了极大提高，广大农村发生了天翻地覆的变化，取得了举世瞩目的伟大成就。粮食和其他农产品大幅度增长。2004年，我国粮食总产量达到46 947万吨，与1949年比增加了35 692万吨，粮食和其他农产品由长期短缺到总量大体平衡、丰年有余，基本解决了全国人民的吃饭问题。农民生活水平显著提高，2004年农民人均纯收入达到了2 936元，全国农村从总体上进入了由温饱向小康迈进的阶段。[1] 　　在我国农村经济整体取得巨大成就的同时，相当地区的贫困状况依然存在。2004年，全国农村绝对贫困人口为2 610万人，初步解决温饱但还不稳定的农村低收入人口为4 977万人，占农村人口的5.3%。[1，2] 　　在农村绝对贫困人口中，东部地区为374万人，中部地区为931万人，西部地区为1 305万人，绝对贫困人口占各地区农村人口的比重分别为??1.0%??、??2.8%??和5.7%；在低收入人口中，东部地区为837万，中部地区为1 744万，西部地区为2 396万，低收入人口占各地区农村人口的比重分别为??2.2%??、??5.3%??和10.5%。 　　2004年，全国扶贫重点县农民人均纯收入为??1 582??元，分别是全国平均水平的53.9%；人均住房面积21平方米，低于全国平均27.9平方米的水平；住房为钢筋混凝土结构的农户占全部农户的比例为12.5%，远低于全国平均31.3%的水平；贫困地区有13.2%农户饮水困难，有11.1％的农户饮水水源被污染，饮用自来水的农户只占全部农户?┑?33.4％。?? 　　贫困地区经济发展水平从总体上看与其他地区相比大约落后10年以上。与全国平均水平相比，贫困地区人均GDP不到一半，农村人均纯收入为一半左右，人均诸蓄存款为四分之一，均相当于全国20世纪90年代的水平。人均财政收入、每百户汽车拥有量、农村人均用电量等指标相当于全国县域80年代中期的水平。[3] 　　 　　二、新阶段我国反贫困的任务更加艰巨 　　 　　经过多年努力，我国贫困状况大大缓解，但剩余的贫困地区和贫困人口的贫困程度更加严重，扶贫难度加大。 　　（一）自然条件恶劣，生物产出量低；贫困人口集中，贫困程度更加严重 　　自然条件恶劣是导致我国贫困地区贫穷落后的先天性因素。恶劣的自然因素主要包括气候、地形地貌、地理位置等诸多方面。贫困地区多处于条件差的区域，主要在西北、西南，呈块状、片状分布在高原、山地、丘陵、沙漠、喀斯特等地区。这些地区或是干旱严重，降水量小又主要集中在夏季；或是地表水源不能利用，喀斯特地形地表水渗透严重；或是高寒阴冷，有效积温严重不足，不适合第一产业农业的耕作；或是山高坡陡，水土流失严重，灾害频繁。 　　2004年，全国扶贫重点县乡村人口占全国乡村人口的21.3%,但扶贫重点县绝对贫困人口和低收入人口分别占全国绝对贫困人口的61.8%和低收入人口的51.8%。贫困发生率为8.1％，低收入人口比重为13.0%。 　　（二）资源缺乏，基础设施薄弱；生态脆弱，环境恶劣，灾害频繁 　　水资源短缺。中国贫困地区大多缺水严重。甘肃省大部分地区干旱少雨，年均降雨量281毫米左右。干旱、半干旱和极端干旱区占总面积的75%，人均水资源不足全国平均水平的50%，亩均水资源仅为全国平均水平的25%，是全国干旱和多种灾害最严重的省份之一。 　　交通不便。我国贫困地区多数处于偏远山区，交通不便。我国最为落后的西部地区，虽然土地面积占全国的2/3以上，但铁路里程还不到全国的??1/4??。云南每平方公里只有铁路4.5米，公路170米。广大边远贫困山区，尚有一半至2/3以上的乡村不通公路，物资交流和商品输出十分困难。 　　我国农村贫困地区