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沈阳高新带政策区和城市空间拓展对应性分析 　　摘要：城市资源空间配置的政策机制和科学的空间组织相协调是推动城市空间不断优化的有效途径，作为东北区域中心城市和老工业基地振兴的核心增长极，将沈阳市空间结构发展融入区域背景和经济政策背景中，选定合理的空间取向与发展模式，为城市经济的启动和结构的调整提供空间上的解决方案。通过阐释政策区导向下的产业布局与城市空间拓展方式相协调的意义，为其他情形相近的城市空间结构发展提供借鉴和参考。 　　关键词：政策区；高新技术产业；城市空间结构；沈阳 　　中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　 　　 　　1 引言 　　随着全球范围竞争与合作大格局的建立，城市空间结构的发展与演进在某种意义上已经成为现代化大城市提高驾驭资源的能力、提升自身竞争力的重要途径。50%以上人口长期居住在城市，这个数值标志着城市时代已悄然而至。对于东北重要的中心城市沈阳而言，如何在新一轮的经济转型和社会重构过程中优化和升级产业基础、拓展和重塑城市空间结构，城市产业布局与城市空间结构的协调与融合成为关键性因素。 　　2沈阳高新带政策区 　　沈阳高新带政策区是沈阳高新技术产业带政策区的简称，《沈阳市高新技术产业带政策区规划》是城市科技、建设和经济等部门于2008年7月，在沈阳市高新技术产业带工作会议上发布的一项关于城市产业升级发展的战略性规划。规划政策区总用地面积279平方公里，规划将政策区划分为浑南高新技术中心区及产业区、沈北新区光电信息产业园、和平区的科技产业带等特色产业片区。高新带政策区的建设，为高新技术企业的研发工作提供了广阔的空间和优良的发展环境，有助于加速城市传统产业的转型和升级，从而进一步加快沈阳市城镇化的步伐。 　　3沈阳城市空间发展战略 　　为更好的迎接城市时代的到来以及切合沈阳建设国家中心城市的发展定位，沈阳市政府于2012年公布了《沈阳市城市总体规划（2011-2020年）》草案。该草案在立足于区域协调发展和城乡统筹发展的基础上，强化中心城区、新城及复合交通走廊的支撑和拉动作用，形成“一城、六轴”的城镇空间布局结构（图1）。“一城”指中心城区。“六轴”指沈山、沈大、沈抚、沈本、沈阜和沈铁（康法）六条城镇发展轴。规划8个新城，旨在加强区域内产业、人口和城市服务功能的集聚，成为带动城乡统筹发展的综合性区域中心。 　　在中心城区空间规划层面，以加强主城及各副城间城市功能与交通组织的紧密联系和生态空间的隔离，实现城市空间的优化布局和可持续发展为规划宗旨，形成以“金廊、银带”为骨架，构建“一主、四副”的城市空间结构（图2）。“一主”指城市主城，包括三环内用地及浑南新城。“四副”是主城综合服务职能拓展和城市核心生产职能发展的主要区域，包括铁西产业新城、蒲河新城、浑河新城和永安新城。城市核心功能区向南集中拓展，重构主城结构，城市外围强化轴带结构，大力发展郊区新城，优化产业布局。 　　 　　 　　4沈阳城市空间拓展取向选择与政策区建设的对应性 　　在市场经济调控下，城市结构已成为城市规划影响城市运行的最主要设计模式。沈阳的城市发展受到多方面因素的促进和制约，其中以体制遗留问题和经济社会转型间的矛盾冲突为代表。空间规划将为城市经济的启动和经济结构的调整提供空间上的解决方案，而城市的经济活动主体和门类也在一定程度上反作用于城市的发展格局和拓展方向。 　　纵观沈阳的城市发展历程，政策和制度是沈阳城市形态演变和拓展的重大推动因素。近年来，沈阳作为国家振兴东北老工业基地的示范城市享受了一定的政策倾斜，高新技术产业带政策区的提出和启动，为产业的优化和升级注入活力，整个城市在政策和制度的影响下长足发展，积极的引导着城市空间结构的格局态势和发展方式。城市经济功能是城市空间演化的主要动力，其演替过程也是空间形态随之动态变化的过程。资源空间配置的政策机制和科学的空间规划相协调是推动城市空间不断优化的根本途径，二者的协同作用使城市更好地成为人口集聚、产业发展与生态文明的和谐空间。 　　根据沈阳市发展的战略目标，城市的空间拓展方式选择应基于轴向发展模式和多中心发展模式，综合考虑客观限制因素和已有设施的影响，兼顾经济发展、城市环境、宜居城市建设等目标因素，以国家政策和地方政策为首要的指引要素，结合城市空间结构发展的一般规律，沈阳的空间拓展方式更适合选择多轴向的空间发展结构。轴带式城市拓展方式是经济快速增长时期最适宜的城市发展布局模式，通过外围新城、新区、工业组团建设，疏解中心区功能，实现城市对乡村的反哺，促进城市郊区建设相对集中，避免分散和无序的郊区建设，构建和谐、集约、可持续的开发利用城市空间资源模式，建立合理、有序、高效的城市空间布局结构。 　　5政策区导向下的产业布局与城市拓展方式