环境影响管理体指南.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 1 E2350 E2350 v2 环境影响管理体系指南 （草稿） 中新天津生态城 2010年1月12日  介绍 天津市政府正在通过了中新天津生态城管理委员会（SSTECAC）开发中新天津生态城（SSTEC），2007年11月温家宝总理和新加坡总理签署了关于SSTEC框架协议。随后，SSTEC总体规划的开发和合资企业和商业协定的相继签署。目的在于通过采用有效的土地利用和智能的交通系统等综合措施，建立一个环境可持续发展、经济可持续发展、社会和谐的示范型生态城市。生态城总体规划面积30平方公里，拟定容纳人口35万，预计2020年建成。 目的 在梳理国家和地方现有的环境影响评价相关法律法规、管理流程的基础上，本指南结合生态城实际，阐述生态城内相关发展规划和建设项目的环境管理，明确生态城内环境影响评价的审批机构、执行机构和使用者，理清管理方、建设方和环评机构的责任义务，以期降低实施生态城总体规划过程中的负面环境影响。 3. 环境评价管理体系 3.1 中国以及中新天津生态城的环境评估体系和要求 3.1.1 环境影响评价法律和相关规定 国务院1998年11月29日颁布的《建设项目环境保护管理条例》、国家环保部2003年9月1日颁布的《中华人民共和国环境影响评价法》和其他相关法律的规定，构成中国和天津生态城环境影响评价制度体系的重要组成部分（见图3－1）。 图3-1 环境影响评价制度体系框架图 3.1.2 环境影响评价的分类 根据《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条的规定：国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。 建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）： （一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价； （二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价； （三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。 3.1.3 国家和中新天津生态城环境影响评价审批 2005年11月23日由国家环保部下发国家环境保护总局令第29号，《国家环境保护总局建设项目环境影响评价审批程序规定》，定于2006年1月1日起按照此规定实施，中新天津生态城严格遵照国家及地方法律法规执行。 规定中明确指出建设项目单位需依照《建设项目环境保护分类管理名录》的规定组织有资质的环境影响评价单位编写环境影响报告书、报告表或填报环境影响登记表，并向环保部门提交所需材料，环保部门对建设单位提出的申请和提交的材料，根据情况分别做出下列处理，经审批合格后，建设项目方可开工建设： （一）申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理回执； （二）申请材料不齐全或不符合法定形式的，当场或在5日内一次告知建设单位需要补正的内容； （三）按照审批权限规定不属于环境保护行政主管部门审批的申请事项，不予受理，并告知建设单位向有关机关申请。 环境保护行政主管部门受理建设项目环境影响报告书后，认为需要进行技术评估的，由环境影响评估机构对环境影响报告书进行技术评估，组织专家评审。评估机构一般应在30日内提交评估报告，并对评估结论负责，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，可能严重影响项目所在地居民生活环境质量的建设项目，以及存在重大意见分歧的建设项目，环境保护主管部门可以举行听证会，听取有关单位、专家和公众的意见，并公开听证结果，说明对有关意见采纳或不采纳的理由。 环境保护行政主管部门应当自收到环境影响报告书之日起60日内，收到环境影响报告表之日起30日内，收到环境影响登记表之日起15日内，根据审查结果，分别做出相应的审批决定并书面通知建设单位。 天津市建设项目分级审批权限 根据天津市环保局《关于加强天津市建设项目环境影响评价分级审批实施意见的通知》（2008年3月5日），规定建设项目环境影响评价分级审批，具体的审批权限见下表： 表3-1 天津市建设项目分级审批权限表 市环境保护行政主管部门审批权限 1.国务院环境保护行政主管部门委托审批的建设项目； 2.跨区、县行政区域的建设项目； 3.市人民政府或市投资主管部门审批、核准或备案的建设项目。其中，对环境可能造成轻度影响的28个行业的建设项目环境影响评价文件由项目所在地环境保护行政主管部门审批； 4.区县人民政府或区县投资主管部门审批、核准或备案的建设项目，以及“三区”管委会或投资主管部门审批、核准或备案的建设项目中，除对环境可能造成轻度影响的28个行业外，依据环保总局《建设项目环境保护分类管理名录》（环保总局令第14号）需编制环境影响报告书的建设项目； 5.建设地点