山东半岛农民专业合作社发展新动向跟中国合作社管理重点的选择.doc

山东半岛农民专业合作社发展新动向与中国合作社管理重点的选择* ——基于对威海乳山市人和果蔬专业合作社的调查与分析 王 勇 ? 内容摘要：在中国农业经济转型时期，伴随着农村家庭联产承包责任制的推行，山东省农民合作经济组织表现出合作形式多样化、合作社行政管理相对规范化等主要特征。而政府适当的合作社政策是确保这种农民自组织不断演进的重要条件。该文以威海乳山市人和果蔬专业合作社为事例，详尽阐述了山东半岛农民专业合作社发展新动向，主要有，合作社增强服务社员的能力的切入点、深入实践国际合作社原则——“教育、培训和信息原则”、 构建“合作社+基地+农户”模式、将合作社锻造为农产品质量安全工程重要的组织载体、融入合作社联合组织等。论文提出了要科学选择中国合作社管理重点及其政策建议，主要有，改变合作社多头管理的状态，促进规范化建设和定期有效评估，优化合作社培训机制，加强合作社内部管理以及弘扬合作社文化等。 关键词：农村家庭联产承包责任制；农民专业业合作社；农产品质量安全工程；中国合作社政策； 一、中国山东省农民合作经济组织发展的历史回顾：特征与经验 山东省认真贯彻落实中央和省委、省政府关于促进“三农”工作的一系列方针政策，在农业部的指导和支持下，积极引导和促进农民专业合作经济组织发展。 山东省是全国发展农民专业合作经济组织发展较早的省份。早在20世纪80年代初，农村家庭联产承包责任制的推行的同时，全省各地也出现了大量的具有合作经济性质的农村专业技术协会。 进入90年代以后，农业市场化改革催发了产业化经营模式的创新与演进，农民专业合作经济组织也得到了较快发展。到2006年底，山东省各类农民专业合作经济组织发展到了 25586个。 *该文是笔者主持的山东省社科基金项目“山东省农民专业合作社发展的现状、困境与对策研究”(项目编号：09CJGZ35) 青岛农业大学引进高层次人才科研基金项目“提高山东省农民组织化程度的政策研究”(项目编号：630906)的阶段性成果。本文在2010东亚农民合作经济组织发展模式与出路国际论坛上宣读,修改时征求了国内外专家学者的意见和建议,在此一并致谢。 （一）《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布前山东省农民合作经济组织发展的特征分析 1.合作形式多样化 在组织形式上，既有基层专业合作社、专业协会，也有区域性的联合社、联合会以及农产品行业协会等。在合作机制上，有劳动、技术、产品、资本的联合。在利益分配上，从促进农民增收、维护农民利益出发，采取了服务让利、最低保护价保利的，以及按交易量返利、按股分红等多种分配形式。一些比较规范的专业合作组织，实行了按交易量返还和按股分红相结合的分配机制。国际合作社运动证明，只要遵循罗虚戴尔原则运作的合作社就具有旺盛的组织生命力。按照合作社基本原则的规定，该组织成立的宗旨是为社员服务，即合作社不是以追求最大利润为行动准则的[1]。 据山东省农业厅统计资料显示，当时全省28%的专业合作组织进行了盈余返还，盈余返还总额达到9.8亿元，平均每个合作组织返还额为13万元以上。 （二）合作领域扩大化 合作领域从个别产品的生产和服务，发展到种植、养殖、运销、加工、贮藏、资源开发、水利建设、农机服务、手工艺品生产等多个方面。但是主要集中在种植业和畜牧业方面，其中从事种植业的占到总数的48%，主要以蔬菜、果品等产品生产经营居多；从事畜牧业的占总数的23%，主要以生猪、鸡、奶牛为主。合作内容已从单纯的生产环节扩大到产前、产中、产后所有方面，从过去提供生产、加工、仓储、运销、技术信息某一项或几项服务，发展到实行产加销综合服务，目前这种综合型的专业合作组织已占到47%。 （三）兴办主体多元化 农民是兴办专业合作经济组织的主体。据山东省农业厅统计资料显示，有73%的是由农村种养大户、技术能人、经纪人等牵头兴办的，特别是一些有威信、有专长的农村党员干部发挥了重要作用。基层农技服务站、供销社以及农业企业是兴办合作组织的重要力量，由他们牵头兴办的合作组织占到总数的15%以上。此外还有一定数量的由其他社会成员和组织牵头兴办的。 （四）合作社行政管理相对规范化 在《农民专业合作社法》颁布实施前，山东省各地就从加快发展的实际出发，积极研究出台了许多鼓励和引导发展的政策意见，为促进农民专业合作经济组织的规范化发展创造了条件。到2006底，全省经工商登记的有2917个，占专业合作组织总数的11%，在民政部门进行注册登记也占到10%以上，此外有近40 %的通过了农业行政主管部门的确认备案。 （五）合作组织之间的联合化 为了适应扩大生产规模和开拓市场的需要，合作组织之间的行业性联合和区域性联合步伐加快，当时发展了联合社、联合会等专业联合组织4000多个，占全省合作组织总数的近16%，并出现了山东省畜牧合作社联合社等全省