新环保法亮点学习.ppt

新《环保法》亮点学习 * 《中华人民共和国环境保护法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国环境保护法》公布，自2015年1月1日起施行。 中华人民共和国主席 习近平 2014年4月24日 * 这是一次全面修改，从最初的条文修正到最后的全面修订，新环保法的修订历经20个月，四次全国人大讨论，最终定稿。 修改后的法律共七章七十条,与现行法的六章四十七条相比,有了较大变化。 法律增加了政府、企业各方面责任和处罚力度，被专家称为“史上最严的环保法”。 * * 新《环保法》总体框架 新环保法共七章，70条…… 旧环保法共六章，47条…… 总则 监督管理 保护和改善环境 防治污染和 其他公害 信息公开 和公众参与 法律责任 12 15 12 13 6 11 附则 1 总则 环境监督管理 保护和 改善环境 防治环境污染和 其他公害 法律责任 附则 8 7 8 11 11 2 新 旧 新增 * 新环保法规定了政府的环保责任、企业的环保义务、公民和社会组织的参与权，以及环保、财政、教育、农业、公安、监察、人大、法院等有关部门和机关的环保职责，构建了多元共治、社会参与的环境治理新格局，为环保工作继续开拓创新提供了强大的动力支持，其中： “企业”出现 19 次 “建设项目”8 次 “单位”出项 8 次 “建设单位”3 次 “重点排污单位”3 次 * 新环境法分讲解 按日计罚制度 排污许可制度 超标超总量的法律责任 环保设施法律责任 未批先建建设项目的处理 查封、扣押强制措施 信息公开和公众参与 环境民事及刑事法律责任 * 一、按日计罚制度 第五十九条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。(旧法第三十五条 修) 地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类 * 国家环境立法不少，但由于违法成本低，对违规企业的经济处罚并未取得应有的震慑效果，导致法律法规并未起到真正的约束作用。 一直以来，“守法成本高，违法成本低”的现象普遍存在，也是环保部门执法中比较尴尬情况。该制度的设立有效解决了这个问题，这项制度将有效遏制环境违法的高发态势，对排污企业起到很好的震慑作用。 * 二、排污许可制度 修订前的环保法没有规定，但在大气和水污染防治两部单行法中都有排污许可的相关规定。多年的环保工作实践证明，排污许可管理制度是一项重要的环境管理制度，本次修订加以明确，对排污许可管理制度进行了原则性规定，与单法之间相衔接，也会使这项制度得到更好地执行 相关法律条文： 《大气污染防治法》第48条：违反本法规定，向大气排放污染物超过国家或地方标准的，应当限期治理，应由所在地县级以上人民政府环境保护主管部门处以一万以上十万以下罚款…… 《水污染防治法》第二十条：国家实行排污许可制度……禁止企事业单位物排污许可证或违反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。 * 具体做法：实施排污许可证管理的单位未取得排污许可证不得排污，未取得排污许可证被责令禁止排污拒不执行的，除依法予以处罚外移送公安机关处以拘留 第四十五条 国家依照法律规定实行排污许可管理制度。 实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。 (旧法第二十九条 修订) * 第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：(旧　第三十八条 \　第三十九条修增) （一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的； （二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的； （三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的； （四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农