1986～2006年中央财政对西部农村基础教育转移支付政策的研究.docVIP

1986～2006年中央财政对西部农村基础教育转移支付政策的研究 　　摘要：1986～2006年从中央财政几乎没有专门针对西部农村基础教育的转移支付政策，对西部农村基础教育财政转移支竹项目少且资金规模小，到中央财政加大对西部农村基础教育的转移支竹力度和资金投入规模，新增不少专项转移支付项目并对西部农村地区实行政策倾斜，中央财政对西部农村基础教育转移支付政策的变迁经历了两个阶段，在这两个阶段中，中央财政对西部农村基础教育转移支付政策在实施中产生了相当的绩效，也出现了不少问题。 　　关键词：中央财政；西部农村；基础教育；转移支付政策 　　中图分类号：G40-054 　　文献标识码：A 　　文章编号：1671－6124(2009)04-0073-04 　　 　　中央财政对西部农村基础教育转移支付是中央为满足西部农村基础教育发展的需要而向西部农村基础教育无偿地、单方面地让与或下拨一部分财政收入。这是一种非制度性投资，因而具有灵活性甚至随意性。它通常分为两类，即一般转移支付和专项转移支付。一般转移支付不规定使用方向，也不附加任何条件，资金从中央账户进入地方账户后，由地方政府纳入整个预算盘子进行统筹安排，其作用主要是平衡地区间基础教育发展的财力差别。由于没有明确的政策规定，地方政府安排这部分资金用于农村基础教育的随意性较大，地区间的支出比重差异也较大。专项转移支付是指定用途的教育专款，有单独的财政账户，各地必须严格按照规定专款专用，不能挤占挪用或变相挪用。专项转移支付是中央财政直接投资西部农村基础教育的主要方式。 　　本文主要针对中央财政对西部农村基础教育转移支付政策变迁的路径、政策的内容、政策的绩效和政策的问题进行分析研究，并提出相应的政策建议。 　　 　　一、中央财政对西部农村基础教育转移支付政策变迁的路径和特点 　　 　　中央财政对西部农村基础教育转移支付政策变迁的路径经历了两个阶段。第一阶段是2000年以前，中央财政对西部农村基础教育转移支付的专项投资项目少，资金规模小，可以说实行的是“撒胡椒面”式的“大锅饭”分配政策，这种转移支付政策不仅仅是针对西部，几乎涵盖全国；第二阶段是2000年以后，中央财政对西部农村基础教育的转移支付除了保留原有的专项投资项目外，还新增了不少专项补助项目，加大了转移支付的力度和资金投入规模，并对西部农村基础教育专项补助实行政策倾斜。 　　 　　1　2000年以前，中央财政对西部农村基础教育转移支付政策分析 　　这期间中央财政没有专门针对西部农村基础教育的转移支付政策，是把西部和全国其他老、少、边、穷地区同等看待的。从中央财政对农村基础教育专项补助政策来看，“七五”和“八五”期间，中央财政用于支持老、少、边、穷地区普及初等教育的专项补助每年5000万元；民族教育补助专款每年2000万元。“九五”期间，上述两项专款得以保留，但使用范围有所扩大，即从基础教育补助专款中每年拿出500万元用于特殊教育补助；另从民族教育、基础教育补助专款中分别拿出1000万元和2000万元(总计3000万元)设立“贫困地区义务教育助学金”补助专款。同时，中央新增设了“国家贫困地区义务教育工程款”，资金主要用于消除农村小学、初中学校的危房，按照国家规定标准配备教学仪器、设备和图书资料以及课桌椅，培训教师和校长等，以确保全国“两基”目标实现。这是建国以来用于地方基础教育最大的一笔补助专款，共计39亿元，平均每年安排6.5亿元，同时要求地方政府按1:2的比例投人配套资金，实施范围覆盖了22个省(自治区、直辖市)及新疆建设兵团的852个贫困县。即使“九五”期间中央财政对农村基础教育专项转移支付的资金是建国以来用于地方基础教育最大的一笔补助专款，平均每年也仅有6.5亿，加上地方政府的两倍配套资金，“九五”每年给予852个贫困县的专项资金也就是19.9亿。如此算来，“九五”期间，平均每年每个县所获得的专项补助只有n024亿(19.5+852=0.024)。 　　可见，2000年以前中央财政几乎没有专门针对西部农村基础教育的转移支付政策。中央财政对全国农村基础教育转移支付的资金量小，所分配的范围却相当广，这使得西部农村基础教育真正获得的转移支付的资金量相当小。 　　 　　2　2000年以后。中央财政对西部农村基础教育转移支付政策分析 　　这期间中央财政加大了对西部农村基础教育的转移支付力度，不仅已有的专项转移支付政策得到了保留，还新增了不少专项转移支付项目，对西部农村地区实行政策倾斜，出台了专门针对西部农村基础教育的转移支付政策。这些政策主要包括： 　　(1)中央财政对西部农村基础教育危房改造实行专项转移支付政策从2001年开始在全国实施“中小学危房改造工程”，力争用两年左右的时间基本消除现存的中小学危