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内涵剖析与目标构建：对公诉人建设的理论解读 内涵剖析与目标构建: 对公诉人建设的理论解读 文◎皇甫长城 加强公诉人建设命题的提出,标志着我国公诉工作从侧重于对制度机制的完善.逐步进入到对 人的能力的重视与提升的新阶段,新境界.全国检察机 关第四次公诉工作会议指出:加强公诉人建设,是直 接关系到检察机关形象的一项战略工程.完成这一工 程.首先必须深刻认识其价值意义,正确把握其定位方 向.全面理解其目标体系,这是我们思考和探索中国公 诉人建设问题的思想保障. 一 , 加强公诉人建设的价值意义 法治乃法律人之治.司法经验一再证明,司法过 程中最直接,最关键也最难把握的问题,是人的问 题在新的发展形势下.将公诉人建设作为公诉队伍建 设的重点.强调重视对公诉人的培养,爱护和尊重,既 是公诉工作的现实需要.也是司法活动的规律要求,更 是改革发展的必然趋势.对于公诉事业的科学发展具 有重要意义 加强公诉人建设.符合公诉工作的现实需要,是破 解公诉发展难题的关键所在.当前.随着改革开放的进 一 步发展.我国的社会矛盾结构,正从宏观模式转变为 微观模式.公民对权力的依赖,逐渐从对政党,政府的 依赖转向对司法的依赖.Eli社会各种纠纷矛盾更多地 以诉讼方式包括刑事诉讼的方式寻求解决.公诉所调 整的社会关系更加多样化和复杂化.一个小小的案件, 就可能引发社会的关注,造成重大的社会影响.而另一 方面.法治不断完善.律师法对辩护权的加强,两个证 据规定对刑事证据规则与制度的完善,量刑建议工作 的开展和量刑纳人庭审程序的试行等司法改革持续推 进.又使得公诉程序日趋精细,执法标准日益严格.公 诉工作难度大,责任重,风险多,要求高,已是不争的事 实.没有一批高素质的公诉人才队伍,公诉工作的发展 将难以为继.在新的形势下,着力加强公诉人建设,吸 引住,培养起,使用好一批高素质,专业化的公诉人才, 上海市人民检察院[200030] 就成为稳定队伍结构.破解瓶颈难题,推进科学发展的 必然选择近年来不少检察机关对公诉部门适当倾斜, 着手公诉人的专业化培养和保障等努力,正是对这种 实际需求的积极回应.加强公诉人建设,可谓正当其 时. 加强公诉人建设.符合司法活动的内在规律,是把 握公诉发展方向的本质所在.法治,是现代化的目标, 是全球化的共识公诉事业是中国特色法治事业的重 要组成部分.公诉的发展必须立足法治发展的内在规 律.从本质上说,公诉的司法属性,决定了公诉人无论 在庭前的案件审查.还是在庭中的举证质证和辩论,以 及在法庭上履行公诉权范围内的各种诉讼行为.都具 有鲜明的个性化特征.特别是在出庭公诉中,公诉人不 仅要接受被告人和律师的辩驳,还要接受公众的评论, 媒体的监督和法官的裁判.对个人的综合素质和独立 作战能力的要求更为突出.这种独特的职业特点,决定 了对公诉人的培养,管理和使用应当区别于其他的检 察干部.加强公诉人建设这一命题,将公诉人置于公诉 队伍的核心地位.凸显了这一主体的功能与作用对诉 讼活动的积极意义.强化了公诉工作的司法化属性,既 为公诉工作的发展提供了崭新的视角.也为推动公诉 人管理体制和公诉权运行机制的改革明确了方向. 加强公诉人建设.符合改革发展的时代趋势,是促 进公诉长远发展的活力所在活力是人的才能的能动 性,积极性,创造性的发挥,是一项事业具有持久生命 力的源泉.加强公诉人建设.说到底就是以人为本,尊 重和发展人的能力和活力的机制性变革.就是要通过 对人才的专业培养,科学管理和合理使用.在其知识与 能力范围内.保障其行为得到尊重,意见得到认可,价 值得到体现.最大限度地发挥人的潜能.产生最优化的 效益.它必将产生充分调动公诉人办案积极性和创造 性的效应.留住公诉精英,激活人才资源.优化队伍结 2012年第1期(司法实务)/总第139期 构,提高公诉质量,并能通过这种精英式培养,选拔和 激励机制.孕育出中国新一代的具有较高素质的公诉 人,实现公诉活动的专业化乃至专家化.为公诉工作的 发展注人持久动力 二,公诉人建设的基本定位 所谓基本定位.就是我们应当用什么样的视角与 立场,来思考和探索公诉人建设问题.其目的.是为公 诉人建设找到一个准确的思维起点和实践坐标这个 起点与坐标.既要遵循法治发展的普遍规律.又要与中 国特色的法治发展道路相协调,它包括相互关联,相辅 相成的四个方面: 必须以我国国情现状为基点与世界法治发达国 家相比,我国公诉人职业的发展历程相当短暂.即使从 检察机关恢复重建计算.也仅三十年历史三十年的发 展虽然取得了长足的进步.但目前仍处于初始阶段.无 论是制度机制的改革完善还是人员结构的代谢,调整, 都处于转型的关键时期,起点低,底子薄是制约我国公 诉人建设问题的一个现实因素.一些曾经困扰其他法 治发达国家的问题更需要我们认