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PAGE PAGE 5 ——颍东区资产收益扶贫案例 一、革新理念，明确思路。构建科学合理稳定的利益联结机制和促进贫困户增收、集体经济发展的长效机制，努力实现农村产业升级、企业发展壮大、农户收入增加、集体经济发展、基层组织加强“五位一体”的共赢局面。 二、建章立制，规范运作。先后印发了《颍东区人民政府关于印发支持贫困村和贫困户创新创业增收脱贫若干意见的通知》、《颍东区财政扶贫资金参股保值和配股扶贫试点工作方案的通知》等文件，为开展资产收益扶贫提供了制度保障。 三、筹集资金，搭建平台。区财政建立村级集体经济发展引导资金，专项用于支持贫困村村级集体经济发展，同时积极争取上级单位帮扶资金、社会各界捐赠资金等。50个贫困村全部在工商部门注册设立村级集体经济实体，名称统一为“阜阳市XX（行政村村名）创业经济服务公司”，主要从事村级集体资产的运营、管理和投资。 四、明确方式，选优主体。根据贫困村自身情况，结合入驻意向企业的实际需求、盈利情况和承接能力，坚持因企施策、一企一策，分别选择参股或者租赁经营方式。对经营稳定、盈利能力较强的，实施土地入股、资产折股和配股扶贫，按照“固定+浮动”的分红方式，维护投资各方权益；对经营不够稳定、盈利能力不强或者股本规模较小、承接能力不够的，采取租赁经营方式。 五、加强扶持，防控风险。做好入驻企业的服务工作，整合农发、扶贫、交通、水利等涉农资金，实施“三通一平”工程，为企业生产经营提供良好的硬件保障；加强入驻企业的土地流转、土地平整、劳务对接、纠纷排解等服务工作，协调金融机构提供融资担保、农业保险服务，组织农技部门加强技术指导，帮扶入驻企业健康持续发展；采取量体裁衣的办法，在项目落实上贴近企业需求，与入驻企业充分沟通、平等协商。高度重视风险防控和农民群众利益保护，在指导思想上，坚持按照“政府主导、市场运作、因企制宜、一企一策”的原则，规范操作，循序渐进，不搞强迫命令、不搞行政指挥；在操作路径上，投入人身意外险63万元，信贷资金4950万元等支持新型经营主体健康发展；在监督管理上，与经营主体统一签订协议，确定投资形式、利润分配、双方权利及义务等内容，向经营主体派驻监事，加强重大事项和财务状况监督；在责任落实上，明确经营主体、村集体、农民群众等各方的责任。 ——太和县赵集乡资产收益扶贫案例 一、把准乡情，创新扶贫模式。为加速释放农村生产要素潜能，发挥农村土地资源、集体资产和扶贫资金等“三资”效益，该乡围绕乡情、村情、户情，尊重群众意愿，鼓励村集体或农户以“三资”入股或合作等形式，获取企业等新型经营主体固定分红，率先在全县实施资产收益扶贫项目6个，3个贫困村及相关贫困户每年保底分红43万多元，带动816户农户种植品牌小麦，面积3862亩。 二、分类施策，推进扩面提质。一是示范带动。该乡规划建设了万亩近郊都市农业示范园，整合资金500万元，与安徽泰禾生态农业发展公司共建精品蔬菜大棚200多亩，以入股分红的方式，每年收益30万元，作为草北、界牌、双龙3个村的集体经济收入和全乡“三无人员”的帮扶扶贫资金，同时，提供60个扶贫就业岗位，解决村集体和“三无人员”的持续稳定收入问题。如赵集村贫困人员王连云为该企业锄草，年收入万元以上。二是合作推动。鼓励农民联户经营，举办各种形式的专业合作社，提高农户组织化、规模化水平。同时，组织农户握指成拳、扎木成排，参与特色产业经营。例如，该乡草北、界牌2个村与面粉加工龙头企业金皖泰有限公司签订品牌小麦种植合同，带动农民816户，面积3862亩。三是户企联动。盘活草北、界牌、双龙3个贫困村的扶贫就业厂房，建筑面积1800平方米，办公用房120平方米，采取资产公开招租的方式，出租给安徽永顺鞋业、浙江临海灯饰等劳动密集型加工企业，对进厂务工人员的年龄、学历、技能都没有特殊要求，适合当地贫困群众就地就业，既保证村集体收入每年达到5万元以上，又提供扶贫就业岗位120余个，月收入2000元左右，真正实现了贫困群众就地务工、家门口挣钱。四是龙头拉动。组织发展潜力好、带动能力强的10家涉农龙头企业为全乡188户贫困户提供小额扶贫贴息贷款940万元，参股企业分红，每年每户固定收益4000元。 三、阳光操作，构筑强力支撑。一是“五议两公开”。无论土地流转也好，资产入股也好，一律通过“五议两公开”，民主讨论、民主决策，过程公开、结果公开，确保程序合法合规，尊重群众意愿。二是公开招标。考虑长期收益和保底分红，最大限度获取资产收益效益，对资金变资产、资产变股金项目，一律面向社会公开招标，为资产收益扶贫提供了坚实的法律保障。例如，该乡与安徽泰禾生态农业发展公司共建的玻璃温室大棚采取了公开招标方式，由资产分红价高者中标承建、经营，乡、村、户均负赢不负亏。 四、优化社会环境，推动规范发展。在实践过程中，赵集乡坚持从