党风廉政建设的责任制实施的现状的研究.docVIP

党风廉政建设的责任制实施的现状的研究 　　【摘 要】 本文阐释了党风廉政建设责任制的概念，根据中央巡视组巡视报告高频词分析了目前党风廉政建设责任制存在的问题，并对存在的问题分析了其原因。在此基础上提出了完善党风廉政建设责任制的对策建议：认真落??党风廉政建设的“两个责任”；完善政策制定，提升政策可行性；完善党风廉政建设的责任追究机制。 　　【关键词】 党风廉政建设；政策执行力；巡视报告；党委；纪委 　　一、党风廉政建设责任制的概念 　　对于党风廉政建设责任制的概念，国内研究一直没有一个统一明确的概念。本文旨在通过中央2010年修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，在明确党风廉政建设责任制具体责任内容方面进行定义，认为党风廉政建设责任制是指：各级党委、政府及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中应当承担主体责任、纪委承担党风廉政建设的监督责任的制度。党风廉政建设的责任主体是各级党政领导班子及其成员，各级党政领导班子中的正职为本地区、本部门、本单位党风廉政建设第一责任人。党风廉政建设的监督责任由各级纪委班子及其成员承担。 　　二、根据巡视报告高频词分析目前党风廉政建设责任制存在的问题 　　十八大以来，截止2016年7月中央巡视组共进行了10轮巡视，巡视单位195家，通过巡视发现了各单位在党风廉政建设方面存在的问题。同时各单位也认真对照问题进行了整改，而此次巡视的独立性高、针对性强的特点为本文以巡视报告为研究范本分析当前各单位党风廉政建设情况提供了可能。通过分析巡视报告中的高频词可以有效发现当前党风廉政建设责任制存在的问题。 　　195份中央巡视报告中，在党风廉政建设责任制落实方面，有两条是共同贯穿的：“党的领导弱化，全面从严治党不力”、“收到了反应某些领导干部的问题线索，已经移交中纪委、中组部”。巡视组提出的问题中，“党的领导弱化”、“从严管党治党意识不强”、“政策落实不力”、“制度执行不到位” 、“机制不健全”等成为前五位的高频词汇（图表1），而这些高频词汇，在一定程度上反映了当前中国在党风廉政建设责任制方面存在的问题： 　　1、主体责任落实情况问题突出 　　在巡视报告中“党的领导弱化”、“从严治党意识不强”、“四个意识”不强等高频词汇的出现，体现了各单位党委在履行主体责任方面存在较突出的问题。在对中央国家机关工作委员会的反馈意见中提到的“党委班子‘四个意识’需要进一步加强，对中央赋予的职能定位认识不够到位，机关党建工作规律研究不够，基层党组织活动政治性、思想性不强”也体现出这方面的问题。 　　通过“四个意识”不强、“党的领导力弱化”的字眼，体现了一些单位在党风廉政建设的主体责任落实情况不佳。一是对政治学习重视不够，对一些党的大政方针政策理解不到位，落实不到位；二是越来越多的领导，尤其是国有企业党政领导，重视业务能力的提升，重业务而轻政治，对部门的政治领导力弱化。此外，在党委的组织领导方面，依然存在封建主义的小团体、人身依附关系强化，这表现在报告中“带病提拔”、“突击提拔”、“近亲繁殖”、“违规提拔”等字眼频繁出现，一项制度要落实到位，除了政策本身的因素之外，执行者的自身素质也起到重要作用。党委的主体责任落实不强在落实党风廉政建设责任制方面建设方面，造成的直接后果就是，在落实党风廉政建设责任制的时候，党委的领导责任不能很好的发挥出来。首先，对政治学习不重视，导致对政策理解贯彻不到位，很多部门没有结合本单位出台具体的落实党风廉政责任制的具体部门规章。其次，重视业务学习，忽视了党委思想领导，过度追求政绩，追求利益，造成官商不正常关系的潜规则强化，表现在各种利益输送、权力寻租。最后，一些单位的封建主义小团体导致在党风廉政建设责任制落实方面积极主动性不够，党风廉政建设的主体责任落实不够。 　　2、党风廉政建设制度缺乏具体的操作细则 　　巡视报告中出现的“机制不健全”、 “制度执行不到位”，“政策落实不力”的频繁出现，体现了在政策执行过程中，各单位在政策执行、政策履行方面存在一些问题和困难。究其原因，主要是这些单位没有及时针对本单位、本部门情况制定具体落实政策的实施细则。在中央下发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中，一些内容过于“标准化”，导致地方的执行过程中“水土不服”。《关于实行党风廉政建设责任制的规定》内容千篇一律、责任不明确，并且执行过程中没有充分考虑各省市、各职能部门的特点因地制宜，以致部分部门单位机械执行政策指令，没有立足单位、岗位实际进行责任分工。这种过度的统一标准限制了部分省市党风廉政建设责任制工作的推进，以致各基层领导班子和领导干部放弃主动思考如何承担责任、承担什么样的责任。除此之外，由于制定党风廉政建设责任制的相关政策时，制定者必须宏观考虑各省市、职能部门的共同性，制定的责