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全国创新农村社区日照的模式 　　进入暑期，放假独自在家的学童成为父母上班时难舍的牵挂。但在山东省日照市五莲县林泉社区，父母只需每天早上将孩子送到社区内的“四点半学堂”，6名专职教师就会全天照顾孩子的学习、生活，中午社区还为孩子提供免费午餐。 　　办事有服务大厅，活动有文化广场;老人有日间照料中心，儿童有社区学堂和幼儿园，随着新型社区建设的不断完善，更多日照居民享受着社区生活的便利和幸福。 　　作为全国唯一的农村社区管理服务创新实验区，日照市针对农村社区发展的瓶颈问题，积极创新，以并村建社区为切入点，以组织健全为突破点，以服务完善为关键点，以民主治理为创新点，以社区善治为提升点，建立以社区治理体制为核心，以社区组织、社区服务、社区民主与社区善治四个机制为主要内容的“一个核心、四个机制”社区治理服务新模式，推动村庄管理体制向社区治理体制转变、治理结构由单一化向多元化转变、公共服务由城乡二元分割向均等化转变、“替民做主”向“由民做主”转变、社区治理由经验化向专业化转变。 　　 　　并村建社区 　　探索农村社区新模式 　　日照市涉农行政村有2847个，其中，1000人以下的占71.48%，28.52%的村庄人口在500人以下，村庄数量多、规模小、分布散，治理难度大，制约了农村经济社会发展。 　　为破解这一现实难题，日照市以编制规划为抓手，并村建社区为切入点，在先行试点的基础上，充分尊重群众的意愿，根据自然文化资源、经济发展水平、居民生产生活习惯、交通状况等条件，将2847个行政村统一规划为402个社区，54.6%的社区直接选举产生社区村（居）委会，原行政村变为自然村。同时，18%的条件成熟村推进并居，形成新的农村治理服务模式。 　　日照经济技术开发区奎山街道牟家小庄村、东石嘴子村、岭二头村3个行政村，地理位置相近，村民往来密切，98%的村民对“合村”持支持态度，2013年12月合村后，真正实现了村民“就地城镇化”。 　　在林泉社区的学堂内，100余名儿童在6名老师的带领下，正安静地写着作业。针对每名儿童的学习情况，老师还有重点地对其进行辅导。社区书记贾昌友介绍，林泉社区由3个村庄合并而成，经过发展，目前社区建有老年日间照料中心和幼儿园，还针对居民的实际需求，开设“四点半学堂”，上学时由3辆校车每天将社区内的小学生接到学堂，由6名教师负责辅导学生作业。暑期时，学堂全天开放，除辅导学生功课外，还开设有文明礼仪、安全自护、文体手工等特色课程。 　　针对以往部分村庄的管理服务全部由村“两委”成员负责，群团组织不健全，管理服务越位、缺位等问题，日照市以健全社区组织为突破点，探索建立以社区党组织为核心、自治组织为主体、群团组织为纽带、社会组织和经济组织为补充的“五位一体”社区组织体系，推动农村基层社会治理服务由村“两委”单一承担向多元共担转变。目前，全市共有23个农村社区党委、379个社区党总支，219个社区村（居）委会、183个社区管理委员会，各社区均配套成立了共青团、妇联等组织。3833家农村经济组织发挥了经济带动作用，1822个社区社会组织承接了公益服务、文体健身、慈善救助、法律维权等社会化服务，既为政府购买服务奠定了优质资源基础，又为社工专业人才发挥作用提供了重要平台。 　　建设社区服务中心 　　把公共服务送到农家门口 　　在东港区河山镇申家坡社区，宽敞的文化广场四周鲜花盛开，绿树成荫。社区内的活动室、健身室、娱乐室等一应俱全，满足居民不同的文化需求。社区负责人邵泽连说，社区内设立的信息服务大厅，相当于将公共服务搬到家门口，让居民不出社区即可享受各种服务。 　　为满足群众的服务需求，日照市狠抓社区服务载体搭建、服务体系完善以及信息平台建设，形成以社区服务中心为依托，政府公共服务与志愿互助服务、市场化服务“一体两翼”为主体，信息化为手段的社区服务体系。目前，全市建起以“一厅一场两栏十室”为主要项目的社区服务中心384个，平均每个社区覆盖6.6个建制村、5233人。全市配备社区工作人员2000余名，把以社会救助等为主的6大类55项政府公共服务全部通过社区综合信息平台实现一站式、网络化办理，如农村低保、居住证、老年证等与群众关系密切的服务，社区均可直接办理或代办。 　　针对过去“替民做主”现象过多、基层组织权力运行不公开、基层矛盾频发等问题，日照市还探索建立社区职责、准入、自治和民主协商四个清单，为村民自治保驾护航，推动还权于民，促进“替民做主”向“由民做主”转变。社区通过村民（代表）会议等不同形式自我决策21项重要事项，并对组织建设等关系村庄发展的重大事项实行分层民主协商，“大事小情”由民做主，民主协商的氛围在农村社区日渐形成。 　　东港区西湖镇董家岭村是一个只有46户居民的库区移民小村，地处丘陵，村庄破烂