供电施工企业改制问题的探讨.docVIP

供电施工企业改制问题的探讨 　　摘要:供电施工企业建立起“政企分开,产权明晰,权责分明,管理科学”的现代企业制度是一种必然趋势。本文从当前供电施工企业面临的深层次的问题以及合理构筑股权结构,健全法人治理机构,转换经营机制,适应市场发展,改制要与加强管理相结合等几个方面阐述供电施工企业为什么要进行以及怎样进行改制。 　　关键词:供电;施工企业;改制 　　作者简介:刘兆平(1656-),男,辽宁大连人,大连供电公司金州供电分公司电力安装公司经理,工程师,主要研究方向:电力工程施工。(辽宁 大连 116100 ) 　　 　　一般来说,供电施工企业是供电多经企业的主要组成部分。2002年国务院5号文件和2007年国务院的18号文件,一再强调“有关电力设计、修造、施工等辅助性业务单位,要与电网企业脱钩,进入公司化改造,进入市场”,即我们常说的“主辅分离”。两年前,国家电网公司要求下属单位逐步实现“主辅分离”的既定方针,做到利益分开,资产分开,业务分开,人员分开和管理分开的“五个分开”。由此可见,供电施工企业建立起“政企分开,产权明晰,权责分明,管理科学”的现代企业制度,也就是企业改制是一种必然趋势。 　　供电施工企业改制是一项政策性、法律性很强的工作,是一项严谨复杂的系统工程。从某种意义上来讲它是一把“双刃剑”,因为改制势必触动和调整国家、企业和职工个人方方面面的利益,搞好了可以调动企业经营者和广大职工的积极性,优化和改善企业内部经营机制和环境,搞不好则损害了供电施工企业的根本利益,影响了职工的情绪,使企业的生产力水平不进反退。由此,供电施工企业改制要积极稳妥,规范运作,制定并落实各项配套措施,以确保改制的顺利进行。 　　一、当前供电施工企业面临的深层次的问题 　　1.产权关系不明晰 　　供电施工企业如同其他多经企业一样,大都成立于上世纪八十年代初期以后,主要是从供电企业内部派生的,在“两个安置”的基础上逐步发展起来的,长期以来在生产、经营、管理等诸多方面接受主业的扶持,其资产主要来源于主办企业。供电施工企业的资产和资金构成呈多元化,例如资金来源不仅有主业拨给的开发基金,还有职工集资、银行贷款、企业自身积累以及联营、引进资金。固然资金投入的增加,推动了供电施工企业的发展,然而也是这个原因,使得供电施工企业的产权管理比较复杂、模糊,“产权虚置”现象比较普遍,产权处于“既属于所有人,又不属于所有人”的状况,客观上使供电施工企业实际上没有明确自身的独立产权,这正是供电施工企业不能从主业完全剥离出来的主要因素。 　　2.经营自主权难落实 　　由于产权关系模糊,使得供电施工企业的经营自主权难以落实。干部聘用、招工用人、工资发放、企业经济核算等方面都参照主业进行,计划集中管理的模式仍占很大的成分,这一根深蒂固的矛盾影响了供电施工企业难以完全适应市场经济运作。 　　3.短期行为较严重 　　目前,大多数供电施工企业实行承包制,但是承包制仍然没有从根本上解决产权具体化、多元化,以及产权和经营机制的分离问题,承包经营者不可能完全拥有完整的经营和分配自主权,所以往往以追求利益的最大化为目标,结果导致供电施工企业行为的短期化,对长远投资和技术改造缺乏兴趣和责任,造成国有资产的超常损耗乃至流失。 　　4.积累机制不健全 　　供电施工企业本来家底就不厚,而且没有形成有效的自我积累机制和融资渠道,使得原有的设备简陋、技术水平低下的状况难以从根本上改善。从宏观上来看,即使是供电施工企业进行了多次改革,但是在主业原有的行业结构和组织结构基本不变的前提下进行的,由此供电施工企业无法突破框框来解决生产力扩展的问题,资金的“瓶颈”将使供电施工企业的规模化、集团化进程受到制约。 　　5.依赖主业的经营思想仍然比较突出 　　供电施工企业目前尚未从主业中完全剥离出来,还承担着一部分管理职能和生产维修任务,兼之供电施工企业部分经营管理人员来自主业,导致市场意识较弱,“等、靠、要”现象比较严重,经营业务靠主业,分配机制参照主业,资金使用主要依靠主业拨款等。 　　上述这些问题的存在,要在现有机制下解决是很难的。要解决这些深层次的问题,关键在于转化供电施工企业的经营机制,其明显的标志就是按照国网公司提出的“五个分开”。 　　二、合理构筑股权结构,健全法人治理机构 　　建立现代企业制度,首先是要通过投资主体多元化和具体化来明确产权,实现政企分开。国家除了对某些垄断性、公益性很强,关系到国计民生的大型企业实行国有独资外,对一般企业都主张改制,使之成为产权多元化的股份有限公司或有限责任公司。供电施工企业不等同于供电企业,也就是说与主业区别的根本在于它属于竞争性,所以更应该以资本多元化为改制目标。资本多元化以后,不同的投资利益主体互相制衡,有利于按公司化规