多边环境协定与多边贸易体制的冲突及解决思路从环境与贸易的视角.doc

多边环境协定与多边贸易体制的冲突及解决思路——从环境与贸易的视角 全国博上生学术论坛国际法论文集 多边环境协定与多边贸易体制的冲突及解决思路 ??从环境与贸易的视角 口田路‘ 内容摘要多边环境协定与多边贸易体制之间无论在基本理念或是具体制度上都存在着一 定的矛盾.在实践中,两种制度都有其合理的政策目标,它们有所重叠,但这并不意味着,国际 社会可以在牺牲一方的前提下,选择另一种制度。我们应当认识到,自由贸易与环境保护都是实 现可持续发展目标所不可缺少的,但是两者之间的矛盾阻碍了彼此的正常发挥,因此有必要寻找 解决矛盾的途径。为了达到这个目标,本文从矛盾的表现形式入手,并根据客观现实的需要选择 可行的解决途径。 随着工业化的进程,日益严重的环境问题引起了人类的警觉,人们开始着手采取各种措施来 保护我们赖以生存的环境,并在对区域性环境的治理上取得了一定成效,但是从世界范围来看, 局部污染正在突破国界成为全球性问题。在解决全球性环境问题时,不可忽视贸易这个因素,对 外贸易的快速增长一定程度上可以促进环境保护事业的发展,为环境保护提供更多地资金和技术 支持。在一定条件下,贸易与环境目标也存在冲突,环境保护对贸易发展提出了新的要求,环境 规制在一定程度上阻碍了国际贸易的运行。 一、多边环境协定与多边贸易体制在理念上的撞击 在环境法学界,几乎所有的学者都赞同环境与贸易的关系存在着辩证的双重性,但是,作为 环境与贸易关系的具体映射??多边环境协定① , 与多边贸易体制圆 ,拘关系在现行国际经济秩序下却更多地体现出 两者矛盾的一面。两者的宗旨截然不同,多边环境协定的宗旨保护环境,而多边贸易体制的宗旨 是国际贸易自由化。到目前为止,全球性的多边环境协定就多达多项,其中约有多个包 含与贸易有关的内容,主要是使用贸易限制措施来达到环境保护的目的,而这对多边贸易体制所 奉行的自由贸易原则和它所保护的自由化的国际贸易秩序造成了一定冲击。自由贸易主义和环境 保护主义不断斗争不断融合,多边贸易体制摒弃了极端乐观主义??‘‘增长无极限”的观点,在处 理贸易与环境问题上,主张应在自由贸易为基础的前提条件下,推行环境保护,把环境保护作为 例外进行规定;环境保护主义者也放弃了极端悲观主义?一‘零增长”的观点,但是他们批评以自 由贸易为主,环境保护为辅的倾向,更反对仅把保护健康和白然资源作为自由贸易的有限例外, ‘重庆大学法学院级环境与资源保护法学专业博士研究生。 。多边环境协定是指在各国政府于困际组织的推动下,各国经过协商谈判制定出来的,旨在维护资源、保护环境 和解决环境问题并影响多国的国际性条约、公约、议定书、协议书等国际法律文件的总称。它足国际社会普遍认 识到任何困家都不町能单独解决本国乃至全球环境问题而需要各国问的紧密合作共同寻求解决方案的产物。 圆诸多学者认为,多边贸易体制的涵义可和关税与贸易总协定/世界贸易组织体系/划等号。周际环境法专题一:理论研究 他们认为,所谓自由贸易就是在促进就业和赚钱利润的驱使下放弃环境方面的价值,国家之间的 自由贸易导致了进一步的污染。再加上全球自由贸易程度的不断加强,各种关税和非关税壁垒, 以及贸易补贴遭遇到国际贸易条约和协议的限定而消亡。一些发达国家利用自己对发展中国家的 优势,在使用多边环境协定中规定的贸易限制措施时,以保护环境之名,行贸易保护之实,从而 直接影响多边贸易体制作用的发挥。 在可持续发展理念日益深入人心与经济全球化的趋势下,贸易手段逐渐成为解决环境问题的 方法之一。有的学者指出:“自由贸易时代,可能出现反向刺激,国家要意识到需要致力于控制 污染排放来缩减成本,贸易措施是实现环境保护目标最有效的方式。①笔者认为仅从理论上讲, 限制破坏环境的贸易措施,才是解决全球环境问题最有效的办法。当然多边贸易体制也在不断回 应多边环境协定,展现出融合的一面。在多哈回合谈判中,明确给与多边环境协定秘书处以观察 员的身份,例行进行信息交换;同意在其体制下讨论多边环境协定成员间的适用性问题,强调不 应歧视他们的贸易权利。在多边贸易体制中,并未进行实质性革新,这些融合的现象,难以掩 盖二者在理念上的冲突。 二、多边环境协定与多边贸易体制冲突的表现 多边环境协定的环境贸易措施 ,在总体上确实违反了 多边贸易体制自由贸易的原则。不过,在多边贸易体制的法律框架内已经为环境保护留出了一定 的空间,以例外条款等方式对环境保护作了十分原则而又模糊的规定。我们认真地审视,也不难 发现,多边贸易体制所提供的例外不足以满足多边环境协定对保护环境的需要,多边环境协定似 乎没有被多边贸易体制所束缚,它们为环保目的所采取的贸易限制措施已经远远超出多边贸易体 制的容忍范围。从总体上看,多边环境协定的环境贸易措施