英国责任内阁制的确立和职能强化-阎照祥.pdfVIP

2012 年第05 期 历史教学 总第642 期 No.05,2012 History Teaching Sum No．642 英国责任内阁制的确立和职能强化 阎照祥 （河南大学历史文化学院，河南开封475001） [摘 要]英国责任内阁制确立于 1 9 世纪中叶，主要标志是 1 841 年皮尔领导的保守党在大选中取得 胜利，上台组阁。其成因包括虚君制的出现、两党制的形成和政党组织的发展。此后，内阁加强了对议会立法 工作的控制，影子内阁出现并有所发展，首相地位上升。内阁不仅是该国中央行政机构的中枢，实际上也是 国家政权总系统的顶点和最高决策机关，并凸显了英国行政和司法交叉混合的特征，淡化了“议会至上”原 则。英国强化内阁制职能的基本原因，是其国内外事务的增多和对政府工作效率的追求。 [关键词]职能强化，影子内阁，议会，政党，皮尔 [ 中图分类号]K5 [文献标识码]B [文章编号]0457- 6241 （2012）05 －0003 －07 体现了责任内阁制原则。 一、责任内阁制的确立 皮尔无愧于19 世纪英国首相中的典范。他 在内阁中，不甘居“同级阁臣之首”（the First a- 英国的责任内阁制又称 “代议政府制”，处 mong Equal），而是居高临下，全面控制内阁及下 于该国内阁制的较高发展阶段。它主要是指国 属各部。在重大政策上，他要求各部主管者预先 家行政机构的核心———内阁，由多数党组成，并 禀告首相裁决，并且垄断了向女王报告政府工 对议会负责。 作的机会。皮尔的行动，包括他要求女王改组宫 这一体制确立于1832 年议会之后。推动英 廷的做法，引起英国后世学者的重视。其中一些 国责任内阁制确立的人物中，首推罗伯特·皮 成为宪法惯例。 尔。他不仅是保守党的第一任领袖和首相，在 随着议会至上原则的确立、虚君制的出现 1834 年发表了第一个党派竞选宣言———《塔姆 和两党制的形成，英国责任内阁制原则增添了 沃斯宣言》，还保证一旦掌权，将执行明智审慎 不少新内容。它不仅保留了过去形成的某些原 的改革政策，兼顾社会多方面利益。由此扩大了 则和宪法惯例，如首相取代国王主持内阁工作， 保守党的社会基础。 政府失去下院信任后必须辞职或重新进行选举 皮尔在宪政史上的重大建树，是于 1841 年 等，还形成了若干新原则： 6 月率领保守党获得大选胜利，迫使维多利亚女 其一，首相和内阁需从下院多数党中挑选， 王命其组阁。此事标志着王权的衰落、英国责任 并依靠其多数优势以保证执政党政策和法令的 内阁制的确立和两党制的形成。 顺利实行。第一次议会改革之前，这一原则只是 此事的过程稍显曲折。该年7 月，皮尔提出 被模糊地承认着。首相多由国王从拥有下院多 议案，在下院表决时得到 1 票多数，保守党组阁 数党派支持的政党中任命，然后由其组阁；但仍 问题提上日程。维多利亚女王接受了丈夫的劝 有一些宫廷宠幸是由国王先任命为首相，然后 告，邀请皮尔组阁。皮尔故伎重演，迫使女王改 靠王室的支持，如恩赐官职拉拢议员等，再争取 组了宫廷。8 月，保守党就不信任案投票时，获得 到下院支持的。所以，这类首相就不一定是议会 了明显多数，墨尔本内阁辞职。皮尔在缺少王室 多数党派所公认的党魁。 支持的情况下单靠竞选胜利组阁的事实，再次 第一次议会改革之后情况改观。格雷政府 【收稿日期】