新农村建设资金投入保障机制的研究.doc

新农村建设资金投入保障机制研究 　　摘 要：解决“三农”问题、推进新农村建设必须有资金作保障，然而现阶段，资金短缺已严重制约了“三农”的健康发展。本文结合辽宁农村的实际，多角度分析了资金投入“三农”所面临的困境和严峻现实，并剖析了其深层原因，在此基础上提出应从发挥财政资金的主导作用、明确投入重点、创新投入方式，推进农村金融体制改革，完善支农配套政策等方面建立健全我国农业投入保障机制，从而顺利推进新农村建设。 　　关键词：新农村建设；农业投入；保障机制 　　中图分类号：F304．4文献标识码：A文章编号：1000-176X（2008）03-0109-08 　　? 　　 农业是国民经济的基础，对于任何一个国家来说，农业的健康发展都是社会稳定、经济繁荣的前提和保证。特别是对于中国，一个发展中农业大国来说，农业、农村和农民――“三农”的健康发展更是实现可持续发展的关键所在。然而长期以来，由于城乡二元政策的推行以及农业本身的特性，我国农业自身的资金积累和外部的资金投入都十分匮乏，“三农”发展长期处于严重的资金短缺状态，出现了包括农业发展滞后、农村基础设施落后、农民增收乏力、城乡差距越拉越大等在内的很多经济和社会问题，这不仅阻碍了农业自身的健康发展，而且通过产业关联的传导与放大危害到整个经济社会的稳定协调发展。? 　　 为了解决这些问题，政府采取了多项改革措施，并将建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村作为新时期我国现代化进程中的重大历史任务，并加大了对“三农”领域的资金投入和政策支持力度。我国农业已经形成了由政府、金融、农户、农村集体和企业以及外资共同构成的多元资金投入新格局，农业综合生产能力以及农民的生活和收入水平也有了不同程度的改善和提高。然而，我们也必须承认现阶段我国农业领域的资金投入还存在着总量不足、结构不合理、效率低下等诸多问题，尚不能满足新农村建设的资金需求，健全的资金投入保障机制还未形成。? 　　 本文依托于从辽宁农村所获得的第一手调查资料，多角度分析了现阶段资金投入“三农”所面临的困境和严峻现实及其深层原因，并在此基础上提出建立健全农业资金投入保障机制的建议，笔者期望本文对于解决目前困扰我国经济发展的“三农”问题，顺利推进新农村建设，促进农业自身的健康发展以及工业和农业的协调发展会有所助益。? 　　 　　一、 辽宁“三农”状况的基本评估? 　　 　　辽宁地处环黄渤海的中心区域和东北亚经济圈的中心地带，是东北三省中惟一的既沿海又沿边的省份，也是中国东北经济区与环渤海经济区的重要结合部，拥有大连港、营口港、锦州港等重要港口，是东北经济区的门户。与东北的其他省份相比，辽宁省区位优势突出，城市化水平较高，基础设施相对完善，科教优势明显。然而，作为中国的老工业基地，辽宁的经济结构也表现为工业比重大、农业资源少、农业发展相对落后的“大工业，小农业”的二元结构，城乡差距较大，发展极不协调，“三农”领域投资不足的问题也十分突出，具体表现在两个方面：一是农业投资增长较慢，比重偏低；二是农村投资与城镇投资差距较大。以2000―2005年间的数据为例，辽宁农村固定资产投资占全社会固定资产投资的比重逐年下降，从2000年的15．82%下降到2005年的13．25%，与此同时，农村固定资产投资的年增速也均低于同期的城镇固定资产投资的增速。? 　　投资不足极大地阻碍了农村经济的发展，进一步拉大了辽宁的城乡差距。目前全省县域生产总值占地区生产总值的比重低于全国平均水平20个百分点；在最受关注的居民收入方面，1978年辽宁省城镇居民人均可支配收入为农村居民纯收入的2倍，到了1995年为2．1倍，2000年扩大到2．3倍，2005年进一步扩大到2．47倍[1]；此外，在农村居民得到的如教育、医疗、文化等公共服务，以及水电、通讯等公用基础设施服务等方面，无论是数量还是质量都与城市居民存在巨大差别。城乡差距的扩大又进一步加剧了资金、人才等发展要素的外流,“三农”发展进入了恶性循环。? 　　 　　二、农业资金投入的现状分析? 　　 　　 近年来，随着政府对“三农”发展重视程度的不断增强以及各项支农惠农政策的陆续出台，农业资金短缺的问题已经得到了一定程度的缓解，农村固定资产投资总额从1980年的133亿元增加到2005年13 678．5亿元，25年间共增长了103倍[2]。但是，与发达国家的农业投入水平和我国新农村建设的资金需求水平相比，各个层次的投入水平都还比较低，还存在很多急需解决的问题。? 　　（一）财政对农业的投入状况? 　　农业是需要政府支持和保护的产业，特别是，目前我国正处于由传统农业向现代农业的转轨时期，“三农”领域有着巨额的资金需求，诸如农业基础设施建设、农业综合开发、农业生