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区域创新系统中政府的作用的研究文献综述 　　摘要：介绍了国内外学者对区域创新体系概念的不同的界定,阐述了区域创新系统中政府作用的重要意义,并分析了当前区域创新体系中政府职能的研究现状。 　　关键词：区域创新系统 政府 综述 　　一、区域创新系统的概念 　　区域创新系统(Regional Innovation System)概念最早是英国学者库克在1992年提出的，并在之后表的《区域创新系统：全球化背景下区域政府管理的作用》[i]和《区域创新系统:新欧洲的竞争性规制》[ii]中，对区域创新系统体系的理论进行了非常详细的阐述。 　　国内学者陈光教授在《区域技术创新体系研究论纲》中认为区域技术创新系统是指“在一定技术区域内与剖新全过程相关的组织、机构和实现条件所组成的网络体系，是由相关社会要素(企业、高等学校、科研机构等) 组成的一个社会系统，具有开放系统的一般特性，包括系统的整体性和结构性、系统的有序性和组织性系统的过程性和动态性等”。 　　《中国区域创新能力报告》认为“区域创新体系是一个区域内有特色的、与地区资源相关联的、推进创新的制度组织网络，其目的是推动区域内新技术或新知识的产生、流动、更新和转化”[iii]。 　　笔者认为，区域创新体系是一定地域内的企业、高校、科研究机构、地方政府和中介服务机构等在政府的调控下交互合作所形成的一种组织网络，其最终目标是希望通过区域内各创新要素之间能够共同发展，共同作用于创新系统，对创新系统产生良性的影响，从而增强区域的创新能力和竞争力, 达到促进地方经济发展的目的。 　　二、研究区域创新系统中政府作用的意义 　　从理论上来看，西方经济学中，无论是提出经济自由主义“守夜人”理论的亚当#8226;斯密，或者是提出国家干预“道德人理论”的凯恩斯，再或者是市场经济与政府干预相结合理论的弗莱堡学派， 他们都没有对“地方政府”在区域创新体系中的作用和作用机理进行研究。 　　从实践上看，当前由于我国市场经济制度的不完全性，政府部门在建立区域创新体系时就必须要通过干预手段来填补计划与市场之间的空白地带。同时在创建区域创新体系的过程中，各地方均要面临一系列难题：第一，政府如何履行自己的职能来解决市场失灵问题；第二，在确立企业主体地位，激发企业创新积极性方面，政府该怎样制定区域创新政策建立完备创新机制；第三，如何创造一个完善健康的区域创新环境。 　　三、区域创新体系中政府职能的研究现状 　　1）政府经济职能理论研究现状 　　市场经济条件下政府经济职能问题长期以来受到西方经济学界的关注，由此形成的各种理论成果对我国的经济发展实践具有积极作用。考虑到我国基于公有制的市场经济体制和当前正在成长的市场经济现状，这些针对私有制市场经济和发达市场经济形成的理论并不相适用我国当前现状。但是我们可以借鉴这些理论来发展适合我国国情政府职能的研究。 　　2）区域创新系统中的政府职能 　　当前我国正处于经济体制转变的过程中，所以政府在区域创新体系中的职能也应当进行转变，当前我国学者对区域创新体系中政府职能的研究主要有： 　　创新系统是一个社会系统，他是市场行为但同时也是政府行为，他是由政府的政策，创新系统中的高校和科研机构还有企业甚至包括产业结构这四个要素相互作用所产生的系统。在这个体系中政府的政策是影响区域内企业进行创新，产业结构进行调整和知识进行传播与创新的主要基础(胡筱舟，2000)。[iv] 　　地方政府在区域创新系统中的合理定位：一方面，在市场规律能有效发挥作用的领域，尊重市场规律的作用，让市场充分发挥其作用。应让企业成为竞争性较强的技术创新活动的主体，而政府从中退出；另一方面，地方政府须在市场失灵领域担当起对高风险高投资收益慢的项目进行投资的职能，还有建立良好的基础设施的功能 (朱彬，2006)。[v] 　　以上的观点认为区域创新依旧是市场行为，并且肯定了在区域创新体系建设中政府的“准主体”地位。而我国缺乏完全的市场经济秩序则是出现市场失灵的根本原因，而缺乏创新文化和创新氛围，信息不对称则是在一个区域创新体系发展完善过程中经常出现的问题。所以，政府就应当通过制定创新协调机制，建立创新激励政策等手段来发挥其应有的作用，进而纠正市场失灵、弥补市场不足。 　　地方政府参与区域创新的原因主要包括：1，由于我国目前的市场体系还不够健全，所以需要地方政府参与区域创新； 2，由于地方政府能够比较容易的获取当地的相关讯息，这样可以大大降低其进行创新活动的成本；3，由于区域创新活动还具有外部性的特征(何淑明、邹小春，2002)。[vi] 　　由于区域市场客观存在着一些功能上的缺陷是市场和企业本身所无法弥补的，所以只有借助市场以外的力量即政府各种行为的干预。政府主要是通过影响技术创新资源的相关配置