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加强党政“一把手”监督问题的研究 　　 【收稿日期】2011-02-20?? 【作者简介】本文为洪英平、王永平主持的全国党建研究会2010年度课题和广州党建重点研究基地2010年度资助课题的成果。作者：尹德慈（广州市委党校党建教研部主任、广州市党建重点研究基地教授，广东广州，510070）、王超、刘杰、罗雪明、姜晓婷（均为广州市党建重点研究基地研究人员）。 　　?? 　　【摘 要】党的十六大以来，中央不断加强对“一把手”的监督力度和制度设计，为各地进行监督党政“一把手”的实践探索提供了政策导向和政策依据。广东省加强对党政“一把手”的监督，积累了初步的经验。但如何把监督的理论与实践结合起来，形成科学的监督制度和科学监督方法，还存在许多现实困惑。加强党政“一把手”监督要深化认识“一把手”监督的规律，寻找有效监督的多种实现形式。?? 　　【关键词】党政“一把手”；监督机制；对策建议；广东实践?? 　　【中图分类号】D262.3 【文献标志码】A 【文章编号】1674―0351（2011）02―0070―11?オ? 党政“一把手”是党政领导班子中的主要负责人，在党委班子中处于关键地位，在行政领导班子中处于统帅地位，在决策中处于主导地位，在实施决策中处于指挥地位。“一把手”决定着所管区域路线、方针、政策的制定和贯彻实施，决定着重大人事的变动、重大资金的使用、重大财产归属的审批，对一个地区的全局工作起着举足轻重的作用。加强对党政“一把手”的监督，“让权力在阳光下运行”，已成为亟待解决的重大理论和现实课题。本文从党政“一把手”监督的一般理论分析入手，总结国内外对“一把手”监督的实践探索，分析近年来广东省加强党政“一把手”监督的基本思路，探讨党政“一把手”监督的现实困惑，有针对性地提出加强党政“一把手”监督的对策建议。?? 　　 一、党政“一把手”监督问题的理论分析?? 　　 “一把手”的特殊地位和作用决定着需要对其实施监督。对“一把手”的监督不是对个人的监督，而是对“一把手”行使权力过程的监督。党政“一把手”作为特定的监督对象，既要遵循权力监督的一般规律，又要考虑监督对象的特殊性。这是研究“一把手”监督问题的理论前提。?? 　　 （一）明确监督理念：权力分解、权责一致?? 　　 理论上来说，社会主义社会的无产阶级政党和政府的利益同整个社会公众的利益是完全一致的，政党和国家权力是一种完全和真正意义上的公共权力。在现实运行机制中，必须不断健全法制、完善制度、明确程序，使公众对权力及其具体运行形成法定的监督，才能真正保障权力的公共属性和授予关系不被异化。?? 　　 监督权力要立足科学分解和有效制约。17世纪英国作家詹姆士#8226;哈林顿在其名著《大洋国》中，力图用两个“无知女孩”的故事破解“权力的不解之谜”，这两个女孩采取“你来分、我选或我来分、你选”的方式均匀分食了一块饼干，分和选的规则中包含了分权制衡和自由选择的权力制约和监督原则。1887年，阿克顿在给《英国历史评论》主编克莱顿的一封信中，写下“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”的至理名言。法国著名启蒙思想家孟德斯鸠指出:“一切有权力的人都容易滥用权力，这是条万古不变的经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”因此，“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”这一思想的不断发展，实际上奠定了西方国家200多年来不同程度上实践完善“分权制衡”监督制约模式的理论基础，也奠基了当今各国权力监督的一种基本思路。我国具有两千多年封建君主专制的传统，建国以后的很长一段时间内，以权力要素为核心的社会结构并未真正改变，计划经济体制下的中央集权形成了以政治价值为核心的意识形态。邓小平80年代初在剖析权力过分集中现象时深刻指出：权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。全国各级都不同程度地存在这个问题。这里实质上强调了对权力尤其是“一把手”权力进行科学分解和制约的必要性。改革开放30多年来，权力过分集中的现象及其危害在理论上得到了深入分析，但现实政治生活中仍然顽强存在，需要认真研究和解决。因此，从理论和实践中加强党政“一把手”监督，必须立足于对“一把手”权力进行科学分解和有效制约。?? 　　 确立权责一致、责任追究的权力边界。权力有多大，责任就应该有多大。只有确立权责一致的基本精神，责任追究才能落到实处。与责任不对等的权力必然侵害公民和社会的利益。任何权力都可能被滥用，但任何滥用权力者都要被追究责任，这就彰显了监督的重要性。许多现代国家的实践表明，实行问责制，以规范化、制度化的方式确定和追究当权者