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局科学发展观第三阶段解决突出问题情况汇报 　　一、通过创新体制机制破解我省发展难题的必然性和必要性　　 随着工业化和城镇化的不断加快，资源的瓶颈约束越来越严重，已成为我省经济社会发展的重要难题之一，因此，要破解经济发展难题，就必须改变传统的思路和方式，通过改革推进体制和机制创新，充分利用市场机制配置资源的基础作用，正确引导生产要素合理流动，优化生产要素的配置，大幅度提高要素资源的利用效率。　　 1.依靠行政手段难以从根本上破解我省的发展难题　　 行政手段是政府凭借政权的力量，以行政部门体系为渠道，依法通过行政命令、指示等方式对国民经济进行调节和控制。在市场经济条件下，行政手段作为政府发挥职能的具体体现，其作用的范围和幅度是有限度的。一般来说，在一些市场机制不甚灵活或间接作用不易于发生作用的非竞争性领域，其运作具有快捷、明确而易于凑效的明显优势；但在经济发展的竞争性领域，行政手段只能是经济手段和法律手段的的必要补充，其作用是受到限制的。如果不能客观全面地吸取行政手段在经济发展中发挥作用的经验教训，充分认识行政手段配置资源的负面效应，按照经济规律办事，就不能从根本上破解我省的发展难题。　　 2.创新体制机制是更好发挥市场机制作用的基础和前提　　 市场机制作为生产要素的配置手段之一，具有基础性，是实现资源优化配置的最佳手段和方式，它极大地提高了资源的配置效率和利用