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固镇县农业综合执法机构的现状及应对措施 　　摘 要：该文介绍了固镇县农业综合执法机构的现状，分析了行政执法中存在的主要问题，并对新形势下如何加强农业综合执法工作提出了针对性的应对措施。 　　关键词：农业综合执法；机构现状；应对措施；固镇县 　　中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）02-04-02 　　县级农业综合执法队既是国家、省、市、县四级农业行政执法机构，同时又担负着法律法规宣传和农业技术指导工作，其执法人员对农资生产经营者是管理与服务并重，对种植户更是服务到田间地头。随着现代农业的发展和依法治国的深入，笔者认为农业行政综合执法在管理现代农业公共事务、“外塑形象，内增活力”、维护公平竞争、“打劣扶优”和实现“依法治农”目标中将居主导地位。 　　1 固镇县农业综合执法机构现状 　　1.1 成立机构 2000年，县农业部门经编制部门批准成立了“固镇县农业综合执法队”（固编字[2000]第03）。2008年，固镇县机构编制委员会下文对县农业综合执法队职能进行了调整（固编办[2008]7号），隶属固镇县农业委员会，股级建制，从农委机关及目前尚具行政管理职能的事业单位（财政全额拨款）的人员中抽人办公。2008年底，固镇县机构编制委员会根据省编办、财政厅、农委《关于做好全省种子管理体制改革中种子管理机构调整工作的通知》（皖编办[2007]161号），文件精神，下文成立了固镇县种子管理站（加挂“固镇县种子质量监督检验站”牌子）（固编[2008]11号），事业单位，隶属县农业委员会，财政全额拨款，核定人员编制8名，内部调剂，其中股级领导职数1名。固镇县种子管理站与农业综合执法队合署办公，一个机构两块牌子。 　　1.2 综合执法的职责范围和权限 文件明确由农业综合执法机构相对集中行使对主要农业生产资料的执法监管职能以及植物检疫、农业新技术推广、农业转基因生物安全、食用农产品质量安全及植物新品种引进和保护的部分执法管理职能，具体职责任务是：在县农委的领导下，履行农业法律、法规和规章规定由县级农业部门承担的法定职责，负责全县辖区内种子、农药等农业投入品的监督检查，以及违犯农业法律、法规、规章案件的查处工作。 　　1.3 农业综合执法队伍建设 　　1.3.1 严把两关提升素质 一是把好“上岗培训关”。全委农业行政执法人员上岗前都要经过省农委法规处培训合格取得《中华人民共和国农业行政执法证》方可上岗。二是把好执法纪律关。建立健全了农业行政执法人员守则、职业道德和廉洁自律规定，认真执行好行政执法纪律，严格规范执法行为。 　　1.3.2 安排办公场所固定执法人员 县种子管理站与县农业综合执法队合署办公，县农委安排执法队4间办公室，其中队长（站长）室1间，财务室1间，农业综合执法集体办公室2间；有7名持部发执法证件，7名人员全部在岗，公务员1人（县农委分管副主任），事业编制3人，其他3人。 　　1.3.3 建章立制严格管理 一是健全各项内部管理制度。县农业综合执法队先后制定了《工作制度》、《考勤奖惩制度》、《请销假制度》、《农业综合执法例会制度》、《执法人员守则》和执法文书档案管理及案件评议、审批、备案、协办等规章制度。二是严格实行政务公开，明确执法主体，公布有关执法依据、职责范围、案件查处、各类行政许可的办理程序，公布农业行政执法廉政守则、执法人员守则和举报制度，设立公示举报电话等。三是狠抓规范执法。规范执法主体，实行政企分开、政事分开；规范执法人员，严格执法资格认证；规范执法证件管理；规范使用执法文书；规范执法程序，坚持按《农业行政处罚程序规定》办案。四是加强执法队伍教育管理。坚持开展执法为民的宗旨教育，认真执行农业部“农业行政执法六条禁令”（农业部出台的“六条禁令”是：执法机构要与生产经营机构在人员和财务上分开，禁止从事生产经营活动；执法人员要严格遵守办案纪律，廉洁自律，禁止接受吃请和收受好处；要恪尽职守，秉公执法，禁止借办案之机为自己和亲友谋利；要认真遵守办案程序，禁止违反程序办案；要认真执行“罚缴分离”和“收支两条线”制度，禁止下达罚款指标；要文明执法，热情服务，禁止作风粗暴。），严格规范执法机构和执法人员的具体执法行为。 　　1.3.4 组织领导 县农委加强依法行政和农资市场监管组织领导，成立“固镇县农业综合执法工作领导小组”，一把手农委主任任组长亲自抓，分管副主任具体抓，每年召开农产品质量安全暨农资市场集中整治任务安排和工作总结会，制定方案、听汇报、找不足、明责任，切实加强对农业综合执法工作的领导，协调内部有关单位（科室）配合执法队做好农资市场日常监管工作，为保护农业生产安全、健康、有序发展提供了有力保障。 　　1.3.5 执法经费保障 农业综合执法能力建设是我们农业部门