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固原市生态移民的现状及建议 　　摘 要:固原市由于历史、自然等原因,生态环境脆弱和基础设施落后等因素制约,以及长期以农业为主导相对封闭的发展模式,经济社会发展水平很低,多年的实践证明,生态移民是从根本上解决自然条件恶劣地区群众的生存和脱贫致富问题的一项重要扶贫举措。本文对通过固原市历年移民进行回顾,提出“十二五”生态移民建议对策。 　　关键词:十二五 固原市 生态移民 　　中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2011)12(a)-0220-01 　　 　　固原市移民扶贫始于20世纪,在黄河灌区开辟吊庄移民点11处,开发耕地25万亩,移民21633户10.5万人,在历经28年的艰苦奋斗、探索发展,移民的思想观念发生了深刻变化,已经实现了由当初解决吃饭问题向如今发展致富的巨大跨越,初步走上了依托区位、资源、特色产业优势发家致富之路,形成了各具特色的移民发展模式。一是农业主导型。移民区依靠较宽裕的耕地(人均2.5亩)、良好的灌溉条件,发展玉米、枸杞、葡萄、养牛等特色种养业,农忙务农,农闲打工,走上致富路。农民人均纯收入整体高于固原市2010年平均水平。二是工业带动型。移民区依托丰富的煤炭、电力资源,大力发展工业企业,形成以工业经济为主导的经济格局,为移民提供了大量就业岗位和机会,一大批移民进入工厂成为产业工人。移民收入的70%左右来自于工资性收入。三是城郊经济型。移民区依托地处市郊的区位优势,通过土地流转、土地开发、发展房屋租赁、餐饮、贩运、小商品经营、车辆维修、家政服务等三产服务业多渠道创收,收入水平和生活水平得到很大提高,人均收入的80%来自于第三产业。 　　近年来,固原市通过各种移民,已搬迁的移民从根本上解决了脱贫致富问题,并对当地生态恢复与环境保护起到了积极明显的作用。一是极大的改善了生产生活条件。通过加快安置地基础设施建设,不仅使移民群众的生活质量明显提高,基本生产生活条件得到根本改变,为他们脱贫致富奠定了坚实基础。二是拓宽了农民致富的空间。通过发展设施农业、特色种植业、设施养殖业,彻底改变了过去广种薄收、靠天吃饭的生产方式。移民从以往低效农业生产中解放出来,依托靠城、沿路居住的便利条件,从事劳务、商贸、交通运输业,拓宽了致富空间。三是保护了生态环境。移民搬迁后,人为破坏生态环境的行为明显减少,大大减轻了迁出区的生态环境压力,缓解了人口与资源的矛盾,保护自然植被和陡坡地。四是合理开发和有效利用了引扬黄灌区的土地资源。在引扬黄灌区实施易地移民搬迁,既达到了易地扶贫移民的目的,也促进了引扬黄灌区的土地资源合理开发和有效利用,实现了扶贫和开发“双赢”的目标,发挥了最大的投资效益。五是减轻了人口压力。山区人口密度远远超过了自然资源的负荷能力,易地移民搬迁有效地减轻了山区人口压力,促进了人口、资源与环境的协调发展。六是搭建了对外交流平台。通过移民,不仅使移民率先脱贫致富,而且使他们的亲戚、朋友在发达地区有了走亲访友、输出劳务、做生意、见世面的落脚之地,把外面大量的经济技术信息、致富办法带回山区,为山区农民提供了新的发展机会。七是促进了民族团结。移民搬迁的对象中少数民族人口占50%以上。通过实施生态移民工程,不仅进一步树立和提升了党和政府的形象,也使回汉群众在共同发展生产、勤劳致富中,加强了融洽和增进民族感情,对促进少数民族经济文化发展,实现各民族共同繁荣发展,维护社会的稳定具有重大的意义。 　　“十二五”期间,固原市将对居住在自然条件恶劣区、地质灾害重险区、生态环境保护区的不适宜生存,不适宜发展的23.2万人实施生态移民搬迁,涉及全市62个乡镇545个行政村1280个自然村,占全区生态移民总数的66.4%。实施生态移民工程是自治区党委、政府统筹全区经济社会协调发展的一项重大战略决策,是从根本上解决固原市贫困群众发展问题的有效途径。实施生态移民要按照“统筹规划、稳步推进,整村搬迁、分类安置,培育产业、增收致富,整合资源、注重实效,保护生态、持续发展”的方针,统筹考虑移民的住房、发展、教育、医疗等问题,确保移民搬得出,住得稳,能致富。一是要把生态移民工程作为“一把手”工程,各级党政组织齐抓共管,市、县、乡、村各级领导干部人人身上有责任,个个肩上有担子,形成了移民攻坚的强大合力。二是要围绕“水源、生态、开发、特色、转移”五个重点,根据水资源、土地等基础条件,科学选择移民安置区,杜绝从一个条件恶劣地区搬到另一个生存发展条件差的地区,实现搬得出。三是按照“基础设施先行,产业规划跟进,社区化服务配套”和“七通七有”的要求,将移民与新农村建设结合起来,集中安置,建设规范化农村社区,整体推进;将移民与发展特色农业结合起来,充分发挥气候环境优势,加快区域特色优势产业发展,把传统农民变成从事生态农业生产的