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全国水土保持规划编制思路及技术路线
· 10· 中国水土保持SWCC 2015年第l2期
全国水土保持规划编制思路及技术路线
陈 伟 ,王治国 ,纪 强 ,
(1.水利部 水利水 电规划设计总院,北京 100120;2.北京林业大学,北京 100083)
[关键词]水土保持规划;编制思路 ;技术路线;水土保持区划;防治 目标;水土保持方略
[摘 要]在深入分析我国水土流失现状、全面总结水土保持治理成效与经验的基础上,结合国家主体功能区规划要求,
开展水土保持需求分析,构建水土保持 区划体系,提 出水土保持区划方案,并据此开展全国水土保持YZ2J,确定规划 目
标、水土保持方略和总体布局 ,按预防、治理和监管三个方面进行规划,提 出实施保障措施,在 国家层面对预防和治理水
土流失、保护和合理利用水土资源做 出了整体部署。
[中图分类号]s157 [文献标识码]c [文章编号]1000—0941(2015)12—0010—03
到期,进入新世纪以来,水土流失防治工作一直缺乏国
1 规划背景与形势要求
家层面规划的统一协调和指导。2011年新修订的水
水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源 , 土保持法正式施行后,对水土保持工作做出了更加全
合理利用和有效保护水土资源是经济社会可持续发展 面和细致的规定,进一步明确了规划的法律地位,编制
的重要支撑 。我 国疆域广阔,山地众多,受复杂的地质 并严格实施水土保持规划成为各级政府的一项法定职
构造、多样的地貌类型、暴雨频发的气候特征、密集分 责 。
布的人 口及生产生活的影响,水土流失类型复杂、面广 为了深入贯彻水土保持法,全面落实党中央、国务
量大,成为我国重大的环境问题。 院有关决策部署,推动新时期新形势下水土保持工作
新中国成立以来,党和政府组织广大人 民群众开 持续健康发展,编制一部综合性、系统性、战略性的 《全
展了大规模的水土流失治理。尤其是 1991年水土保 国水土保持规划》十分必要、极为迫切。
持法颁布施行 以来,水土流失综合防治逐步纳入法制
2 规划工作 目标和任务
化轨道 ,重点地区水土流失治理成效显著,植被保护和
修复初见成效,退耕还林还草面积不断扩大和巩固,水 针对我国水土流失现状及存在问题,根据新时期
土流失面积和强度逐年下降,取得了举世瞩 目的成就。 对水土保持工作的要求,拟定本次规划工作 目标…为:
但 目前 ,我 国水土流失面积 尚有 294.91万 km ,且随 深入分析全国水土流失及其防治现状、存在的问题,紧
着现代化、城镇化、工业化的快速发展,以及大规模生 密结合当前社会经济发展的新形势,以防治水土流失,
产建设项 目的实施 ,地表和植被不断遭受扰动,严重的 合理利用、开发和保护水土资源为规划编制主线,根据
水土流失导致水土资源破坏、生态环境恶化,资源环境 自然环境、水土流失、区域社会经济等状况,提出全 国
对经济发展的约束 日益增强,经济社会可持续发展面 水土保持区划方案;以区划为基础,明确分区水土保持
临严峻挑战。 功能界定,协调水土保持相关部 门和行业 ,从战略、全
面对严峻形势,党中央、国务院要求以科学发展观 局的高度制定水土保持方略与区域布局,提出水土流
为指导,加强资源节约型和环境友好型社会建设,加快 失防治 目标;研究水土流失重点防治区划分的控制指
转变经济发展方式,十八大更是进一步明确将生态文 标并重新调整和划定全 国水土流失重点防治区;通过
明建设纳入中国特色社会主义事业 “五位一体”总体 区域水土资源配置和防治措施布局、生产建设项 目水
布局,先后出台了相关政策和配套文件,水土保持发展 土保持准人控制,以及水土保持执法督查、监测 、科技
面临难得的机遇和一系列新的更高要求。在水土保持 支撑等能力建设规划,完善水土流失综合防治体系。
工作层面
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